改革开放就是一种民主化过程 

　　东亚政治发展顺序：经济—社会—政治 

　　提起公民权利，人们首先想到的是以民主选举为基础的政治权利。其实，政治权利只是其中一种，还有两种分别是以财产权为基础的经济权利和以社会保障为核心的社会权利，这些是生存性权利，对大众来说，比政治权利更重要、更迫切。1978年开始的改革开放拉开了中国建设公民经济权利的序曲，而邓小平1992年南方谈话则将经济权利建设推向高潮。 

　　也就是说，中国是以经济权利为先导而建设公民权利的。在建设公民权利的道路上，不同国家和地区有不同的顺序，进而产生不同的政治后果。当然这种先后顺序的划分不是绝对的，有时彼此交叉，从而形成公民权利的交响曲。 

　　按理想类型的划分，英国和美国在立国100多年内，政治权利是贵族的游戏，国家发展的是财产权、个人自由等基础性权利，之后才有了普选权。但是，有了民主政治并不必然有了政治稳定，为此才有二战后普遍性的福利国家即社会权利，以福利换取政治大和解。不同于英美，法国大革命后先有大众民主政治，结果在此后150年内国家都处于动荡之中，不但经济发展受到约束，大众民主本身又反过来侵害着公民的基本权利。印度与法国类似，按照西方模式建立起宪政民主，人民享有了西方人的某些民主权利如言论自由和选举权，但人们的经济权利和社会权利直到现在还得不到基本保障。而韩国、新加坡和台湾地区，既不同于英美，也有别于法国，其政治发展大体上是沿着“经济权利—社会权利—政治权利”的顺序。 

　　未来十年，底层百姓生活将更有尊严 

　　中国在经济建设道路上和在公民权利建设的顺序上，都走上了“东亚模式”。改革开放以来，国家的主要任务就是解决公民的经济权利。进入新世纪至今，社会权利已成为国家建设的优先战略选择。从党的十七大到“十二五”规划，提高居民收入计划、各种社会保障计划以及保障房建设计划密集出台。可以肯定，只要经济稳定增长，只要国家有钱并愿意拿出更大比例的蛋糕去建设社会权利，未来十年，底层老百姓将会享有更有尊严的生活。 

　　为更好地建设公民的社会权利，要求对行政体制和财政体制进行大规模的改革。在现有的机构重叠、利益交叉的政府体制下，很大比例的财富被分配到没有增长的机构内耗。而在部门竞争和“跑部钱进”的财政体制下，力主建设社会权利的政府部门能跑来多少钱？2003—2012年，国家用于社会保障（医疗、养老、失业）的预算比例一直维持在10%多一点。这里既有观念的约束，还有内在的体制约束。现行的行政体制不改，所谓的法治政府、责任政府的目标都会大打折扣，而这直接决定了公民政治权利的实现程度。