本报记者 黄志阳

　　中国足球改革发展的关键是顶层设计，因此中国足球急需顶层设计。在这方面，2015年发布的《中国足球改革发展总体方案》和《中国足球协会调整改革方案》指明了方向。两套方案实施一年多以来，中国足球改革发展方向和路径更加明确清晰，改革的步伐正在稳健地走下去。在日前由中国足协和清华大学共同主办，清华大学体育部中国足球发展研究中心承办的“2016中国足球论坛”上，来自中国足协、地方足协和职业俱乐部的人士描绘了中国足球改革的蓝图，各方凝聚共识，全力投入，进一步推动足球改革向纵深发展。

　　足协将实行会员准入制

　　随着《中国足球改革发展总体方案》和《中国足球中长期发展规划（2016—2050年）》的相继出台，“改革”一直是中国足球的关键词，中国足协也成为足球体系建设的“龙头”。

　　参与论坛的中国足协规划法务部主任朱和元表示，中国足协与国家体育总局“脱钩”后，正以体制机制改革、整体基础建设和政策保障为重点，积极进行相关探索。首先，中国足协已在机制构建方面依据章程开展管理工作，完善了会员协会、执委会、秘书处等各项改革。“我们恢复和重建了12个专项委员会，它们都制定了自身的工作规则；新体制框架下的秘书处，也在拟定相应工作规则。现阶段，中国足协也在跟地方足协一起加快推进地方足协的改革。”

　　此外，《中国足球改革发展总体方案》和《中国足球中长期发展规划（2016—2050年）》涉及竞赛体系、培训体系、青训体系和职业联赛体系的发展、过去相对薄弱的社会业余足球活动的开展等。其中重新构建中国足球管理结构体系，需要通过改革来推进。

　　朱和元介绍，中国足协将按《规划》要求制定会员准入制，今后各会员协会的群众参与规模、基础设施保障等都要达到相应标准，从而形成良好的准入制度规范。“足球改革带来了很多新的变化，一些问题是我们没遇到过的。比如足协作为社团，如何运行和维护国有资产，确保产生更好的经济和社会效益，就成了新课题。”朱和元表示，中国足协及其会员协会要积极探索，同时也离不开社会各界特别是政府的支持。

　　近两年，中国足协推出了大区联赛、城市联赛等新兴赛事，希望通过搭建竞赛平台促进业余足球和职业足球的衔接。“如今国内足球比赛场次每年有十几万，但比起足球发达国家，还有很大的提升空间。”朱和元说。

　　地方足协不能“悬在半空”

　　足球体系的构建需要顶层设计，也需要地方足协的落实和推动。对此，出席论坛的成都市足协主席辜建明深有体会。他表示，结合自己24年基层一线工作经验看，中国足协制定的改革发展计划，要靠地方协会“落地”。各方多年来一直强调，要建立人才体系的金字塔，那就需要“组织体系的金字塔”、“竞赛体系的金字塔”。地方协会要在职责、任务和目标上重新定位——把曾经为竞技体育和综合性运动会服务，转变为广大足球爱好者服务。

　　“组织体系要建起来，赛事活动、教练员和运动员培训要做起来。”辜建明说，“地方足协一定要做好这些工作，起到承上启下的作用，否则还是悬在半空中，落不了地。”辜建明还列举了一些数字，“今年成都的足球活动场次将达到1.8万，50万至100万个家庭享受足球运动的健康和快乐，这也带动了整个足球产业链。”

　　谈及地方足协如何“自我造血”，他说：“首先要依托政府，体育部门和教育部门会给予一定的资金扶持。我们跟教育局共同制定人才战略，主动提供服务和技术支持，组织比赛和培训。其次是市场开发，随着足球赛事活动和参与者的增加，装备、器材、互联网等领域的合作伙伴也会加入进来。”

　　俱乐部也应转变观念

　　目前，中超、中甲、中乙三级联赛共有50余家职业或半职业俱乐部，这些俱乐部是中国足球体系的重要组成部分。朱和元也透露，中国足协将筹建职业足球联盟，相关改革方案正在拟定中，“我们为中超、中甲俱乐部成立了工作小组，也会积极听取专业人士的意见。”

　　亲身参与职业联盟筹建的上海绿地申花足球俱乐部董事长吴晓晖实话实说，“各家俱乐部对筹建职业联盟存在较大分歧。有些俱乐部提出抛开足球搞改革；也有些俱乐部领导明确表示离不开地方足协。”他举了个例子，若没有地方足协支持，俱乐部自行租用比赛场地，租金相当于商业演唱会的价格，“如果是足协去租，费用会低不少。”

　　吴晓晖认为，职业俱乐部的股东单位之所以投资足球，除树立品牌形象外，还在于履行社会责任、打造城市名片；地方足协组织竞赛、搞好青训，同属社会责任。“两者的出发点是完全一致的。”因此，地方足协和俱乐部都要在足协体系的改革中转变观念，前者应更注重服务职能，服务联赛、俱乐部和地方足球，寓管理于服务之中；后者也要增加自我管理、自我约束的功能。

　　可以借鉴英国足球体系

　　作为老牌足球强国，英国不仅拥有世界上最发达的职业联赛，足球群众基础也非常厚实。用参与论坛的英格兰足球总会高级区域经理凯勒姆·厄文的话说，“我们的足球建设系统很复杂，但也是结构清晰的。”他举例称，英足总下设50个地方足协，均为独立运营、非盈利的机构，它们既是英格兰目前1500个草根足球联赛、11.9283万支草根球队的重要组织和管理者，也是足球运动的推广者。

　　“英足总对英格兰足球的整体发展规划，需要这些地方足协的工作去落实和推动。只有地方足协强大起来，国家足协才能强大。”厄文认为，培育足球参与者、帮助球员发展、组织运营当地各类足球赛等，都是地方足协的核心职责；例如组织运营比赛，包括注册管理、球场纪律、保险、教练培养等环节。“如果没有地方足协，国家层面的足球事业也难以为继。”

　　至于管理模式，厄文以英格兰北部地区7家架构相似的地方协会为例，“它们都配备一名资深的管理经理，下设器材设施经理、教练员培训经理、技术教练等。英足总在相关方面给予指导和支持。”

　　在厄文看来，英足总不遗余力帮助地方足协，道理很简单，“因为这些足协是跟大量球队、球员、裁判、俱乐部、志愿者直接联系的。只有不断支持它们，才能吸引更多投资，从而反哺当地足球的发展，改善踢球环境，共同推动我们的足球事业。”