8月15日，世界经济论坛网（World Economic Forum）发表了国际救援委员会主席和首席执行官戴维·米利班德（David Miliband）的文章《为什么非洲需要更多人道主义行动》（Why Africa Needs More Humanitarian Action）。

　　作者在文章中称，非洲受战乱、难民、疾病等因素影响，迫切需要国际社会更多的人道主义援助，但非洲需要的是能起到积极作用的人道主义援助，而不是打着“人道主义”旗号谋取自身利益的“短期援助”、“变相援助”，这些“援助”可能会使当地经济状况更加恶化。那么，到底怎样的“人道主义援助”适合非洲？目前西方对非援助存在哪些问题？围绕上述问题，本报记者采访了相关学者。

　　西方对非援助出于利益考量

　　近年来，非洲的经济社会发展和政局诸方面，都发生了巨变，吸引了美国等一些国家的“积极态度”，并对其进行大量所谓“人道主义援助”。米利班德在文章中表示，非洲的经济增长和商业机会非常诱人。比如，该地区中产阶级人口正以每年5%以上的速度增长；非洲大陆通过手机银行（mobile banking）进行的人均支出额已接近印度。如果外资与非洲大陆充满活力的私营部门合作，可使其关键领域受益，尤其是教育、医疗和基础设施领域。

　　奥巴马在接受《经济学人》（The Economist）采访时便称，在非洲问题上，美国不会单独行动，但美国会在促进非洲经济发展、融入世界经济版图中扮演核心角色，要让全非洲人民都从中受益。毫无疑问，美国对非洲的兴趣不亚于欧洲和亚洲。不过，作者提醒道，奥巴马的这一愿望或许有点“言不由衷”。

　　“投资和增长，也就是所谓的‘非洲崛起’只是故事的一部分。”米利班德认为，西方对非洲的一些“援助”，是出于自身利益的考量，若无利可图便会撤出非洲，这会给当地留下冲突、贫困、生活条件恶化等一系列“烂摊子”，还会使来自国际社会的基础性服务及援助陷入困境。

　　美对非援助加剧不稳定因素

　　“非洲迫切需要援助，但国际社会的行动相对缓慢。前不久联合国呼吁对非洲进行5.65亿美元的援助，但只有39%的资助得以落实；联合国呼吁对南苏丹开展援助行动，通过种植农作物解决当地饥荒问题，但目前只募集到不足一半的资金。”米利班德说。

　　有些对非援助并非非洲期待的。非洲资深媒体人、中国传媒大学媒体专业博士鲍博·维克萨（Bob Wekesa）对记者称，美国对非洲的一些所谓“人道主义”援助就引起了非洲人民的反感和抵抗，因为这种“援助”更多是为了维护美国本土与能源安全，加强美国在对非竞争中的优势地位。

　　2012年，美国生物燃料公司“阿格瑞索能源”联合艾奥瓦州立大学从美国农业部申请国际粮食援助资金，用于在非洲“圈地”并进行风险投资。据肯尼亚《东非人报》报道，该公司通过其合作伙伴艾奥瓦州立大学自2009年开始在坦桑尼亚投资，租用80万公顷土地种植农作物。阿格瑞索公司网站称，其在坦桑尼亚的项目将列入示范项目，并从事“可持续和负责任的”农业开发，为当地人创造就业机会，促进当地经济发展。但坦桑尼亚达累斯萨拉姆海关部门的统计数据却显示，阿格瑞索公司生产的农作物大量用于出口。英国《卫报》报道称，这家美国公司在坦桑尼亚的两处主要标的地，被租用前容纳了16.2万来自布隆迪的难民，他们已在此耕种40多年。公司与坦桑尼亚政府签署的备忘录规定，难民必须在这一耗资7亿美元的项目启动前全部搬离。

　　据非洲媒体称，这一事件只是美国公司和大学抢占非洲土地的一个缩影。美国奥克兰大学某研究所曾发布针对非洲7国土地征用情况进行研究的报告《了解非洲土地投资交易》，该报告显示，除阿格瑞索公司与艾奥瓦州立大学外，过去几年，包括斯伯曼学院、哈佛大学、范德堡大学等众多实力雄厚的美国大学和公司都曾斥巨资购买非洲土地，仅2009年就购买或租赁了600万公顷。世界银行曾发布报告称，“要警惕这些行为给当地人和自然带来的巨大风险。”

　　有关专家进一步强调，美国公司与大学在非洲进行农业风险投资的影响远不止这些，它恶化了非洲粮食安全形势，削弱了非洲应对气候变化的能力，刺激了地区不稳定因素。

　　向积极的人道主义援助转型

　　米利班德称，人道主义行动无疑是至关重要的，但也要认识到，就像政治危机常常造成人道主义危机一样，不当人道主义救援也会导致政治不稳定，使动荡地区危机重重。“只有转型，才能发挥人道主义援助的积极作用。”

　　北京大学非洲研究中心主任李安山曾在《浅析法国对非洲援助的历史与现状》一文中提到，作为在非洲拥有诸多殖民地的法国，与非洲关系“特殊”，在所谓“人道主义援助”上经历过“多事之秋”，后历经“关系转型”，改变思路，才使僵局得以破解。20世纪70年代，法国将非洲视为自己的“后院”，或提供武器支持亲法政权，或通过军事干预颠覆合法政权，或提供援助达成目的，这些政治干预和军事干涉严重损害了法国在非洲的形象，影响日衰。尤其在卢旺达事件后，非洲舆论对法国的不满达到顶峰，法国国内也出现了要求改变对非政策的呼声。20世纪末，法国对非政策发生了重要转变，即从“父子关系”走向“兄弟关系”，或者说从依附关系变为伙伴关系；自本世纪初开始，法国已明确对非援助“由伙伴关系代替单纯援助关系”。

　　什么样的人道主义行动才是有效的？米利班德认为，以社区为基础、能够与当地人建立信任关系的项目，比集中援助或表面上的管制项目（externally administered projects）更有效。“比如，赋予妇女免受暴力的权利、给流离失所的孩子提供教育和辅导，这些才是最有效的援助。”