制度创新是指在人们现有的生产生活条件下，通过创设崭新的、更具激励效用的制度、规范体系来实现社会的持续发展和变革创新。所有的创新活动都有赖于制度创新的积淀和持续激励，并以制度化的方式不断发挥自身作用，这正是制度创新的积极意义所在。那么，该如何有效推进制度创新呢？

　　首先，在宏观层面，要注重制度体系的创新与构建。加强制度建设应当注重制度整体功效的发挥，着力构建科学的制度体系。宏观层面来看，要充分发挥制度的功能，还需要构建一个开放的、关联的、科学的制度系统。系统中各部分既各有分工、互不冲突，又相互联系、协调配合，缺少任何一部分都会造成系统整体结构、功能的失调和功效的缺失。与此同时，制度之间的矛盾交叉，还会影响其执行效力，进而减弱整个制度体系的效用。因此，在某种意义上，制度建设所追求的不仅仅是某一项制度的创新，而是要加强制度间的联系和对接，从而实现制度功能的整合。建立完整统一的制度体系，应当将不同部门涉及同一领域的制度进行统筹部署，必要时采取干部职工论证、横向交流论证、专家研讨论证等方式，以确保制度的合理性和规范性。

　　其次，在中观层面，要加强运行机制的创新与完善。制度创新应当着眼于机制的良好运行，努力实现制度在组织机构中的有效实施。按照系统论的观点，机制就是系统内在规律的表现形式与作用过程。在若干制度构成的系统中，制度的相互作用和实际运行就构成了机制。正如邓小平同志所言：“制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分地做好事，甚至会走向反面”。同样，好的机制能事半功倍，坏的机制却使坏者更坏并造成恶性循环。因此，无论是制度研究还是制度建设，如果没有从完善机制的角度进行系统分析，不仅会使制度难以发挥预期作用，还会在一定条件下产生相反的效果。美国行政学者奥斯本曾经说过：“机构只是政府组织的外在形态，而职能目标、权力结构、激励机制、责任机制及组织文化才是构成这一有机体的DNA”。如果没有一个良好的运行机制，任何组织结构革新、业务流程再造以及其他方面的制度创新都将丧失实践的纽带。

　　最后，在微观层面，要加强工作制度的创新与执行。加强制度创新应当进一步深化对具体制度功能的认识，不断推进工作制度化建设。由于行为主体的人性弱点、行为能力差异以及行为环境的不确定性，制度的规范和约束功能往往侧重于消解人性弱点、增强行为能力和克服客观环境不利因素。长期以来，人们对工作制度及其功能缺少重视，而是更多地强调思想教育和思想改造，虽然两者都很重要，但却有着明显的局限性。在推进制度建设的过程中，领导干部工作制度就需要日常办公制度、财务管理工作制度等加以配合执行；行政执法工作制度就需要干部纪律工作制度、纪检监察工作制度等制度来加以约束，等等。因此，在实践中，只有坚持走民主讨论、科学决策和规范管理的道路，对制度及制度功能进行深入而全面的把握和运用，才能真正实现工作制度的创新与执行。

　　（本文系国家社会科学基金重大项目“在社会管理体制创新中推动基层民主发展”（11&ZD029）阶段性成果）

　　（作者单位：华南师范大学国际商学院）