编者按

　　当前，改革进入攻坚期和深水区，啃硬骨头、涉险滩的任务更加繁重，破除藩篱、往前走的路途更加艰辛。如何进一步树立改革勇气、汇聚改革力量、破解改革难题，推动各领域各方面改革不断取得新的突破、实现新的跨越，从而为协调推进“四个全面”战略布局创造良好条件，是我们不得不深入思考并切实加以解决的问题。为此，我们特别约请两位专家对上述问题作出探讨。

　　过去的30多年是中国改革开放的辉煌年代。“发展是硬道理”“时间是金钱，效率是生命”“一部分地区、一部分人先富起来”等时代话语，不仅体现了那个时代经济发展的动力，也标示了改革开放的源泉。“谁改革谁得利，先改革先获益”是那个时代推进改革的激励相容机理，这可以使改革具有“自发性”动机和基层首创能量，可以称之为改革的第一级推动力。在这样的动力机制下，30多年来的改革开放如火如荼，取得巨大成就。

　　纵观各领域改革，第一级推动力都有一个基本特点：可以使改革践行者直接获益。也可以说，这符合激励相容的原理，往往动力强劲。

　　问题是，改革是制度变革和建设，制度有着“公共品”性质。如果改革的动力只是沿着“改革者有利”的方向着力，那就相当于采用“私人品”生产的逻辑进行“公共品”生产。动力确实是强劲的，但不能确保“公共品”的合意性质，并且有可能导致“公共品”的私利化，不同的人可以据此获得不同的利益，产生突出的利益冲突现象。在现实中则表现为：在体制改革中可能掺杂一部分人的特殊利益，以至形成特殊的既得利益集团；当改革有损于特殊既得利益时就会受到特殊既得利益集团的抵制，使改革遭遇利益藩篱的阻碍。

　　30多年来的实践也确实表明，这样的改革成为中国经济发展的强力引擎，成效显著、成果巨大；但也付出了“不平衡、不协调、不可持续”的代价。更重要的是，存在大量的制度漏洞和权力寻租空间，形成了一些领域中的制度“私地”，导致了程度不同的腐败现象。因此，在新时期，需要有推进改革的第二级推动力，以更适合制度“公共品”生产的逻辑全面深化改革，这就需要有建设制度“公地”的社会动力，即尽可能压缩制度“私地”，最大限度扩大和完善制度“公地”；形成统一开放、公平竞争、有序规范的市场机制，取代以选择性突破、特殊政策和增长竞赛为基本特征的改革路径。

　　从理论上说，改革的推动力可以来源于“集权”“共识”或者“利益”。这大体对应为“顶层设计”“公共决策”和“基层首创”。理想而言，推动改革的进程应是这三种动力的结合，而上述三种改革推动力归根结底都必须基于改革红利，体现为释放推动经济发展的动力。简言之，如果说经济发展需要新动力，那么，释放经济发展的新动力，也要有实行改革的新动力。

　　第一，由于经济增长方式的转变，以及增长速度的减缓，将发生一系列系统性的机制和利益关系变化。因此，推进改革必须平衡“生产导向”与“分配导向”的体制机理。其中最常见的就是“亲商”和“亲民”的政策权衡，以及鼓励竞争、激励先进与扶助弱势、保障底线的政策权衡。