【本文提要】十八大以来以习近平同志8·19讲话为标志的社交网络背景下的“媒体新政”展开，本文从社交网络时代的媒介和舆情生态的双重变革、宣传思想的顶层微调和当前传媒监管政策等几个方面进行分析，对当前传媒监管政策的基本特点进行了梳理，并在此基础上对未来传媒政策趋势进行了展望。

　　【关键词】社交媒体；8·19讲话；微信十条；传媒监管　

　　【作者简介】李彪，中国人民大学新闻学院讲师，中国人民大学新闻与社会发展研究中心研究员。

　　【基金项目】本文系北京社科基金青年项目“北京市突发公共事件在自媒体中的传播和线下动员机制研究”（项目号：13ZHC021）的阶段性成果。

　　【中图分类号】G206

　　中国接入互联网20周年来，媒介技术不断革新换代，主流媒介产品也不断“城头变幻大王旗”，传媒产业不断分化，形成了以传统大众媒体为代表的国营资本控制的传统主流媒体组织和以互联网企业为代表的商业资本控制的新型互联网巨头。而发轫于上个世纪80年代的传媒政策虽然不断局部调整，但总体来看，依然属于“小步快跑式”的渐进改革：一边是风起云涌的互联网发展浪潮，另一边是“外科手术式”的传媒监管微调，一定程度上造成了目前传媒人的困惑和产业演变的困局。

　　一、“双微时代”：媒介与舆情生态的互动变化

　　（一）新媒体加冕：社会舆论话语平台所依附的载体不断变化

　　传统媒体的渠道霸权时代终结，新媒体技术加冕，社会舆情生态也随着媒体生态的变化不断演进。社会舆论主导话语平台从报纸到电视；从PC端的互联网，特别是猫扑、天涯和凯迪社区等网络论坛到微博、微信和新闻APP等移动互联网平台。

　　（二）媒介技术演进促进社会话语权力结构和社会治理方式转变

　　麦克卢汉曾提出“媒介即信息”的著名论断，对传播媒介在人类社会发展中的地位和作用进行了高度概括。他认为，媒介本身才是真正有意义的信息，对社会个体来说，媒介最重要的作用是“影响了我们理解和思考的习惯”；对于社会来说，真正有意义、有价值的“信息”不是各个时代的媒体所传播的内容，而是这个时代所使用的传播工具的性质、它所开创的可能性以及带来的社会变革。因此，媒介带给人们的不仅仅是一种简单的介质，而是使得社会话语权力和社会话语资本在社会成员中重新分配。正如詹姆斯·卡伦在《媒体和权力》中所指出的，每一个时代新型传播方式的出现都会带来权力的转移。①数字化之父尼葛洛庞帝也说，在今天“计算不再只和计算机相关，它决定着我们的生存”。②网络技术作为一种新的传媒技术，“促逼”着人类只能以信息化的方式、在信息化的框架下来解蔽世界，③从而产生了一种完全不同于工业时代的全新的社会活动场域和环境，即后现代的社会生态环境。可以说，“网络空间与资讯技术，在根本上就和其他技术一样，是特定社会关系的揭显与设框，是牵涉人类生存条件的特殊模式”。④

　　从这个意义上说，媒介技术的不断革新为社会话语的释放提供了无限可能和遐想，媒介技术在社会舆论生态演变中也扮演着普罗米修斯的“盗火者”角色，不断对社会舆论场域边缘撬开可能的空间，进行着边缘突破。无论是网络论坛、微博还是微信、新闻APP客户端，都在进行着这样的尝试和突破。传统社会由政治精英、经济精英和文化精英把持的金字塔式的话语权力格局开始被解构，整个社会结构变得扁平化。在网络空间，由于弱势群体权力的成长，“主流话语”作为理性主体的中心权力有可能被“边缘话语”所解构，这样一来，作为整体机制的科层制也有可能在根基上被动摇。网络在使权威阶层更方便实施数据监控的同时，也给“边缘话语”的建构提供了一席之地，从而推动两种话语之间相互交错：“主流话语”不再能够一手遮天，权力结构越来越呈现出多元化和离散的取向。

　　社会话语权力结构的改变一定程度上影响了社会权力系统和权力生态运行机制，社会治理方式必然也要发生转变，因此党的十八届三中全会明确提出从“社会管理”向“社会治理”的转变，一定程度上回应了社会话语权力运行机制改变的不争事实。

　　（三）中国媒介生态演变是政治-技术-社会三方力量博弈的动态变化过程

　　回顾近三十年媒介生态的演变，可以看出主要是三方力量在不断博弈，进而推动媒介生态和社会舆情生态的不断演变。首先，政治力量依然是国家所有资源配置中的主导力量；其次，媒介技术作为重要的社会变革力不断对固有的社会话语权力格局进行边缘突破；第三种则是民间社会力量，从萌芽到不断壮大，开始凸显自己的力量，并与政治力量抗衡。在社会力量成长的过程中，媒介技术扮演着重要帮手的角色，未来媒介技术也会继续成为左右政治与社会两种力量均衡的重要砝码。

　　（四）未来媒介生态的最终态势取决于政治与技术的双重博弈

　　从媒介发展的历程来看，政治监管和技术发展是零和竞争关系，政治监管多一点，技术带来的话语释放空间必然会少一些。而技术是不断革新的，政治监管手段和效力在新媒介形势下则不断下降。因此，未来媒介生态的演变格局一方面取决于政治监管力量的趋势，另一方面也取决于技术的革新速度。