11月4日，工信部起草的《通信短信息服务管理规定（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）向社会公开征求意见，其中明确规定：“任何组织和个人未经接收者同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。接收者同意后又明确表示拒绝接收短信息的，应当停止向其发送。”

　　根据今年上半年发布的《2013年度垃圾短信报告》，2013年中国手机用户收到的垃圾短信总量高达数千亿条。在垃圾短信中，各类商家促销广告占绝大多数，达到65%；房地产广告其次，占15%左右。

　　好端端的商业短信缘何就成了垃圾短信呢？

　　其实对于用户真正需要的商品和打折信息，本不存在“垃圾短信”一说。只是很多商家的促销广告在发送前根本没有征求用户的意见，更有甚者，用户的个人信息被随意泄露，无辜成为了从未有过任何交集的商业短信的目标。

　　商业短信成为垃圾短信的重灾区，商家和电信运营商都该负责任，从某种程度而言，商家的责任更大。

　　《征求意见稿》将多项条款及执行的责任放在了电信运营商的身上，诚然，从对服务管理的理论层面来说，作为短信服务提供者的运营商，确实应该在制定短信服务规则，告知用户相关权责利，核实、查验、登记商家相关信息，处理短信投诉等等方面发挥自己的作用。

　　但，在实际操作层面，电信运营商对垃圾短信的治理恐怕是心有余而力不足。

　　首先，“垃圾短信”的定义本就是一个相对的概念，对不需要它的人来说，它是垃圾短信，而对需要它的人来说，它就是重要的信息来源。如何给商业短信一个清晰的定位呢？这个定位恐怕是因人而异的，只有每个具体的用户个人才能作出判断。因此电信运营商对商业短信的甄别和举报无法做到“既不放走一条垃圾短信，也不拦截一条有用短信”。

　　其次，用户和商家都是电信运营商的客户，关系着运营商的切身利益。作为以营利为目的的企业，运营商很难从它的客户之间作出选择。

　　所以，要治理“垃圾短信”，运营商的责任是必须要明确的，但商家的责任更加重。

　　商家是用户商业短信的直接提供者，他们掌握着每一个具体用户的个人信息和消费需求，要想从源头上切断“垃圾短信”，还需要对商家引入监督和处罚的措施，督促他们执行国家和运营商制定的相关规定。

　　《中国科学报》 (2014-11-14 第6版 观点)