随着微博对中国社会的影响力日益增强，微博平台也逐渐引起各级政府部门的重视。政务微博日益成为政府发布信息、了解民意、汇集民智和官民沟通互动的重要平台。

　　但在一片热闹的同时，我国的政务微博运行还存在不少问题：有的政府机构开通微博仅仅是跟风，真正运行良好的政务微博不多，不少政府官员还不了解微博的特性，只是简单地将之作为一个宣传平台，对微博平等、互动等传播特征认识不足。因此，政府部门需要从政务微博的媒介特征出发，探索其功能，进而有效运用。

　　政务微博的现状：不平衡，不均匀，不同步

　　本文所定义的政务微博，包括各级党政机关、带有公共服务性质的国有企事业单位开通的官方微博，或者以实名形式开通的公务人员微博。需要指出的是，虽然有的领导干部的实名制微博常常是公私不分，既谈生活，也谈政务。但从实际运行上来看，其公职人员身份和政府色彩依然浓厚，可等同为政务微博。目前，国内政务微博的发展主要有以下三个特点：

　　从行业来看，职能部门分布不平衡。根据不完全统计，公安部门以占政务微博总数75%的绝对优势位居第一。公安微博的作用不仅在推行警务公开、警民联系上，更在侦破刑事犯罪案件、实时交通疏导等方面体现出了威力。但是，还有部分职能部门的微博亟待开通和完善，特别是在通常看来内容比较重要或敏感的组织人事、财政税务等行业，开通微博的还很少。

　　从地域来看，地区发展不均。总的来说，东部沿海地区强于中西部地区，大城市强于中小城市。成都、南京、银川等城市，由市委或市政府统一牵头，集合了城市中多个职能部门和官员的微博群体，几十、上百个同城政务微博组成了“微城市”。佛山市南海区的政务微博总数在2011年10月已达506个，实现了政府部门全域性的开通，且微博的触角延伸到了最基层的村委会和居委会。种种迹象表明，政务微博正在从各自为战，开始转为团队化、标准化运营。这些“微群”、“微城市”几乎已等同于一个网络政府。

　　从发展进程来看，各政务微博并不同步。少部分影响力排名前列的政务微博已经具备强大的媒介传播力，或是成长为具有一定影响力的“网络意见领袖”。 2011年11月28日才上线的上海市政府新闻办的微博“上海发布”，截至12月6日在腾讯上已经拥有听众64万余人，在新浪上粉丝也超过了37万人。可以认为，它们的传播效果某种程度上不亚于拥有数十万、上百万受众的大众传媒。但很多政务微博的运行还存在问题：一是缺乏管理，不能及时更新；二是定位不清，部分政务微博仍难脱官僚化习气或用语不当，有的因为简单堆砌文件而被网友戏称为“文件微博”；三是满足于单一的信息发布，未充分与公众进行积极互动交流，微博互动交流的功能被荒废。

　　微博于政府的价值：第一信源，第一现场，第一平台

　　随时随地收发信息的便捷性，“N to N+N”的核裂变式的传播特征，使微博由此搭建起一个新的传播和社交平台。对于政府部门来说，微博至少有以下三个别的媒介无法替代的价值。

　　微博是突发事件的第一信源。很长一段事件里，官方主流媒体是民众获取信息的唯一渠道，当社会出现某些不和谐事件后，有的政府部门运用封锁消息、有限传播、转移话题等手段避免信息进一步扩散，进而平息事态。但在今天，这种应对社会负面信息的传统处理模式已难以奏效。突发事件的第一手报道权逐渐从主流媒体向微博等“自媒体”转移，公众成为突发事件现场直播的报道人。在“7·23”动车事故的报道中，传统媒体就被微博彻底击败：事故发生前7分钟，当地居民就在微博上发出动车行驶缓慢的预警信息，事故发生仅4分钟后，就有乘客用手机发出了第一条微博，而新华社发出第一篇报道已是21时52分。

　　微博是舆论监督的第一现场。微博的出现，不仅使民众拥有获取资讯的多种渠道，还获得了表达意见的场所。虽然微博只有短短140个字，但它通过分享、转发、评论等功能，可以瞬间吸引聚集海量围观者，并逐渐形成属于民众的舆论场。公众运用微博监督政府，网民聚焦推动维权已经成为当下网络的重要特征。这一趋势给政府管理带来了巨大的压力，客观上要求政府部门不断提高网络舆论应急管理水平，站在网络舆论的第一现场。微博的特点，使得个别、局部问题，极易经人为放大后变成全局性问题，一旦政府不能第一时间掌握信息或应对，就很容易带来极大的负面影响。

　　微博是政府转型的第一平台。一方面，中国社会正处于转型时期，各种社会矛盾呈高发趋势，特别是随着舆情环境深刻变化，各项政府工作长期处在风口浪尖。积极倾听民意、保持沟通顺畅，是政府妥善处理各种社会矛盾、平息舆情风波的必要前提。微博互动性强、传播成本低，政府部门借助微博，可动态掌握突发舆情，及时将各种矛盾化解在萌芽状态；还可有效集中民智民力，为决策提供参考。另一方面，目前政府正由管理型向服务型转变、由单一经济建设型向公共治理型转变、由手工作业型向电子网络型转变。在这一进程中，微博可以起到促使政府改变施政理念和施政方式，促进政务公开，保障民众的知情权、参与权、监督权、言论自由等各项权利的作用。

　　政务微博的功能运用

　　谢尔·以色列对微博的特性做了这样的分析：微博不是用来做单向信息传送的工具，它更像一个电话：一个人说，另一个人听，双方反复讨论。由此提出了企业应用微博的要点：要重视真实性，要积极地开展对话和交流。这些观点也可以放在政务微博应用中：最基本的层面是开始听，然后用微博跟公众进行参与和互动，在此基础上进而进一步整合资源，优化功能。

　　政务微博具备三项主要的功能定位：信息交流平台、为民服务窗口、网络意见领袖。且这三项功能是依次叠加的，第一项是浅层的基本要求，后两项是深层的扩展运用。就是说：首先要有积极的信息交流，才有可能使微博更好地为政府的社会管理活动服务，进而赢得民众信任，树立政府良好网络形象，实现意见领袖的功能。

　　作为信息交流平台：进行双向交流，包括聆听与发布。

　　信息发布。在当前的信息社会，政府能否在第一时间传递权威准确信息，是引导舆论的关键所在。信息的后发意味着把舆论主导权拱手相让。在时效性上，微博的作用是传统媒体难以替代的：可以实现重大新闻、政务信息即时发布。尤其是在重大突发事件等发生的时候，实现边处理边发布、甚至未处理先表态度，不给各种流言以传播空间。

　　掌控舆情。自媒体时代和过去不一样之处在于：现在人人都是全权传播者，传播信息不再需要经过层层审核，这使得舆情态势发生了很大变化。在微博上认真聆听，密切关注各种信息，可以保证政府与网民的良好互动，使政府及时获知网民意见或不良情绪，及时发布处理措施，将出现的问题化解在萌芽状态，防止负面信息在微博上继续裂变式传播。

　　作为为民服务窗口：“微”窗口虽然小，却能反映政府机构为民办事的大形象。

　　政务公开。微博是政务公开的一个便捷窗口。比如各政府部门的中心工作、行政权限、办事流程、注意事项等，都可以在微博上一一公开，方便群众；在“两会”开幕、庆典仪式一些重大活动中，政府也可借助微博直播活动进程。

　　网聚民意。通过微博网聚民意、藏智于民，是政务微博的一项重要功能。政府工作思路重大的变化或者是变革，可通过微博用微访谈、微座谈、发帖子的方式聚集民意，引出社会的反馈。

　　解决问题。微博这一新媒体解决了传统行政模式中信息传递不畅和不对称的问题，给政府的职能部门提供了解决问题的倒逼机制，使传统行政方式部分实现了职能虚拟化的重大转变：关注网上舆情只是第一步，一旦发现，还要及时进行查证，争取在第一时间进行化解。

　　作为网络意见领袖：政务微博代表政府发出主流声音，成为有影响力和号召力的舆论先锋。

　　大多数网民是被动地接受信息，不发表意见，微博中亦如此：大量的用户关注少数的意见领袖，获取信息并在评论中加以反馈，因此，少部分的意见领袖，决定了微博的传播内容和舆论导向。

　　政务微博有成为意见领袖的潜质。作为本来就具备影响力和权威性的政务微博，比普通用户要更容易获得粉丝信任，完全可以通过对政务微博的精心打造，使其成长为微博平台中的意见领袖。面对突发事件，诸多政务微博可在各个节点中有效地引导网络舆论，澄清事实真相，疏导网民情绪。从长远来看，政务微博良好的意见领袖形象，还可拉近政府与百姓的距离。

　　在2011年9月的上海地铁十号线追尾事件中，上海地铁公司的官方微博“上海地铁shmetro” 至少在一定程度上对受负面影响的上海地铁形象作出了改善：事件发生后第一时间两次发布致歉声明，态度诚恳而谦卑；及时发布救援最新信息；回答了网友关切的问题，提供换乘路线等实用信息。成功的危机公关与用心的日常维护是分不开的，意见领袖是政务微博最难实现的一种功能，目前典型的成功案例并不多。但是，随着政务微博整体水平的提升，网民信任度不断增加，代表政府网络形象的政务微博必能有效地担负起意见领袖的职责。

　　政务微博的规范及前景

　　政务微博推动了政府部门与百姓相互间的交流、沟通和联系，也给政府带来新的挑战：政府机关严谨的办事流程、机关式的行文风格与微博传播快速、平实的要求存在矛盾，微博语境碎片化的语言特征与政府公文的撰写区别也很大。所以，政务微博需要从制度上予以规范，以保障其运行的效果。

　　放低身姿、平等对话。互联网的本质是平等、共享，微博也具备这种特征。操作政务微博的人，即便在现实生活中是官员，有行政级别，但穿上“马甲”之后，也务必转变官方话语体系，学会运用网言网语，幽默一点，本色一点，以免被人“拍砖”。

　　注重服务、追求时效。政务微博不能只是文件的简单堆砌，内容要百姓喜闻乐见。政务微博还必须具备第一落点、即时传播等特征，信息发布最好是24小时滚动制，上午的信息，就不要拖到中午才发，“抢”的概念尤为重要。

　　组建团队、细化考核。要运作好一个政务微博，靠个人的力量是不够的，政府部门需要确定微博的风格与定位，与时俱进了解时下流行文化，研究如何构建该部门亲民的面孔；还需要组建专业化的工作团队，具体负责日常的选题策划、信息编辑和与粉丝互动。要制定评价考核办法，比如要求每天必须发多少条信息、网友建议或提出的问题在多长时间内必须回复并转给相关职能部门等。

　　政务微博究竟能走多远？其实政府网站的发展已经走过了一条具有借鉴意义的道路。从1999年“政府上网工程”开始，电子政务作为各级政府的一项重要工作，令我国的政府门户网站迅速增加。因为部分存在更新不及时、政务不够公开等种种问题，一度也曾有人质疑政府网站的作用。十多年来，确实有的网站因为管理不善而荒废，但政府网站趋势是在不断完善、日益壮大，功能也从简单的信息发布、来信回复延伸到网上办事、网上审批等政务活动，成为实实在在的政务工具。所以，政务微博也同样具备广阔的发展前景，并将逐渐从微博问政演化为微博行政。但是，需要指出的是，以微博为代表的新媒体确实能够为政府和官员形象塑造、社会管理加分，但最核心的，还是政府要通过微博培育自身的民本意识，发掘与百姓进行平等交流的内在需求。否则，无论什么形式和载体，也无法得到真正有效的应用。