【内容提要】本文从制度设计的视角，首先论述了中国新闻奖制度设计的特点及其合理性。对照制度设计的要求，指出中国新闻奖在公正、公平、影响力方面存在不足，并提出相应对策与建议。

　　【关 键 词】中国新闻奖 制度设计 新闻经典

　　【英文标题】The China News Award：The Improvements of the Chinese News Awards System

　　【作者简介】蔡尚伟，四川大学文化产业研究中心主任、教授、博士生导师；冯结兰，四川大学文学与新闻学院博士研究生

　　由中共中央宣传部批准设立、中国记协主办的中国新闻奖，是2005年全国性文艺和新闻评奖工作进行整改后，中央批准保留的唯一的全国性综合新闻作品奖项，是“旨在检阅我国新闻工作年度业绩”①的政府奖。它是全国新闻界普遍关注和高度重视的重要载体，是在新闻界和社会上声誉良好、号召力最大的新闻奖项。

　　2011年8月，第21届中国新闻奖在北京评选。本人代表四川大学，与来自北京大学、清华大学、中国人民大学、中国传媒大学的同仁一起，作为“新闻教研机构的专家学者”出任评委，经历了紧张激烈的作品定评过程，也见证了中国新闻奖评选过程的严肃、认真。评选过后，掩卷深思，面对中国新闻评奖制度的成就和不足，基于建设性的视角，本文拟就中国新闻评奖的制度设计问题予以讨论，希望能对完善中国新闻奖有所助益。

　　一、中国新闻奖制度设计的特点及其合理性

　　任何制度都是一种规则或规范的安排，一种人类的理性选择。制度包含物质性层面和意识性层面的内容。以新闻制度为例，它包含了调节和管理新闻与社会、新闻生产与接受等方面的一整套的新闻机制，如国家及政党在一定时期内的新闻政策、审查机制、出版机制等，这属于新闻制度的物质性层面。新闻制度中的意识性层面，如新闻教育与学术、重要新闻奖项、记者协会等，蕴含着对新闻观、价值观等方面的规范和限定，在一定程度上内化为新闻的内部结构，制约和规范着新闻本身。

　　新闻奖项是新闻制度的一部分，体现的是制度制定者对于新闻事业的评价和期许。作为政府奖的中国新闻奖，必然服从于中国政府控制新闻媒介、巩固稳定发展局面的愿望。这一点亦无可厚非。这是中国新闻奖诞生的初衷，也是它的宿命。这从中国新闻奖的评奖宗旨中可见一斑：“发挥优秀新闻作品的示范引导作用，推动新闻媒体与新闻工作者坚持正确舆论导向，落实‘三贴近’要求，提高作品质量；促进新闻媒体多出精品，多出人才；推进新闻事业更好地为人民服务、为社会主义服务、为全党全国工作大局服务。”

　　政府奖的身份，让中国新闻奖身上的政治意味浓厚。这至少体现在两个方面：

　　首先，评选注重政治导向性。中国新闻奖的获奖作品，一般而言，都与重大事件、重要人物、典型报道直接关联。“中国政府提倡什么、主张什么、鼓励什么，对世界重大事件的看法和评价等等，只需看看每年中国新闻奖的获奖作品，就基本上可以把握了。所以，中国新闻奖又是中国政府对年度国内外重大事件的‘观点浓缩’，是国家认可和肯定的主流价值观念的集中体现。”②有人对2007年、2008年的中国新闻奖和普利策新闻奖的内容进行比较分析，发现中国新闻奖特等奖一等奖作品中正面报道占绝大多数的比例，2007年更是占到80%，只有少量负面报道。且中国新闻奖显示出一贯强烈的政治性，2007年、2008年有关国家方针政策的报道均达到30%以上，占到绝大多数。③

　　这一点对应于中国新闻生产和管理所信奉的“正面宣传为主”的方针政策。在中国的特殊体制下，媒体是中国政治和行政体系的一部分，是事业单位，看重的是社会效益。它以正面宣传、讴歌真善美作为新闻报道的标准；而且，新闻媒体是党和政府的“喉舌”，是各级政府的“宣传部门”，政府以政治需求为出发点，主导着媒体的舆论导向、报道重点和报道目的。中国新闻奖获奖作品多“重大”和“典型”，是对中国新闻界现状的观照和反映。同时，中国新闻奖对于作品的评选标准，又引导着新闻媒体在政治报道、正面宣传下更多工夫。这完全契合新闻管理部门的目的和利益。

　　其次，评选讲究平衡性。中国新闻奖的评选细则中明确规定，要统筹兼顾中央媒体与地方媒体，平面媒体与广电媒体、网络媒体，发达地区与欠发达地区的参评作品。普利策新闻奖的评选中经常出现一家媒体独大，一举囊括几项大奖的情况，这在中国新闻奖的评选结果中几乎不可能出现。中国新闻奖实行“配给制”，从一开始分配给各报送单位的名额就是一定量的，而各地记协给本地媒体的名额，也是按影响力、规模大小进行分配。到最后的定评，《中国新闻奖评奖办法》规定：“为调动更多新闻单位的积极性，在消息类、评论类、通讯(专题)类、系列(连续、组合)报道类4个项目中，每个刊播单位获一等奖不超过1个。”

　　讲究平衡，实际上也是对应于中国新闻界的现实。中国的新闻媒体由各级政府主管，处于一种“条块分割”的状态。尽管有的媒体经营状况、市场反应不好，但因政治利益的作用，“优胜劣汰”的法则在中国新闻界无法实现，或者无法在更大范围内实现。各不同地区的媒体之间，几乎不存在竞争关系。各不同形态的媒体之间，也因所发挥作用的不同而相安无事。中国新闻奖“平衡性”的评奖原则，照顾到了不同地区、不同类型、不同风格媒体的情绪，调动了各方参与的积极性。总之这也是种妥协方案，是多种原则的折中，富有“政治智慧”。

　　新闻评奖的出现，首先是对新闻事业蓬勃发展现状的肯定；同时，新闻评奖确定了某一时期什么才是被看做“好”的新闻作品，在一定程度上促进了新闻生产力的解放和发展。自1991年首届中国新闻奖评选以来，很多优秀作品通过这个平台为新闻界人所熟知，甚至载入教科书、作品集，成为新闻写作的“标杆”。