●“十三五”期间及未来，中国产业发展战略的重点要从产业数量比例调整转向产业质量能力提升，发展的核心在于提高产业的生产率。

　　●打破基础产业垄断，特别是国有企业的行政性垄断，重点对国有经济的产业布局进行重大调整，推进国有经济的产业布局从重化工领域转向公共服务等领域，经营业务从整个自然垄断领域集中到具有自然垄断性的网络环节。

　　●长期以来，中国产业政策的主导模式是选择性产业政策，即通过投资审批、目录指导、直接补贴企业等手段直接干预微观经济。未来产业政策手段需要从直接干预微观经济行为为主转向通过培育市场机制、间接引导市场主体行为。

　　伴随着我国经济发展阶段逐渐步入工业化后期，工业在三次产业中的占比也在悄然发生着变化，“十三五”时期我国将如何重新调整产业功能定位？《中国制造2025》的发布为未来从根本上提升我国制造业的国际竞争力指明了方向，但是一些问题尚未给出答案，比如，如果中国能够成为制造业强国，其核心能力是什么？制造业发展战略应如何调整等等？带着这些问题，《经济参考报》记者采访了中国社科院工业经济研究所所长黄群慧。

　　“十三五”应对产业结构升级思路进行重大调整

　　《经济参考报》：近年来，随着中国逐渐步入工业化后期阶段，工业在三次产业结构中的增加值和吸纳就业人数上发生了变化，社会上出现了诸如“劣质产业论”和“地位下降论”的观点，您认为，在制定“十三五”规划时如何确定产业发展目标？重新定位制造业的功能？

　　黄群慧：长期以来，五年规划一般将三次产业产值和就业比例关系作为产业结构优化升级的指标。但是，世界各国的经验表明，并不存在一个严格意义的三次产业数量比例关系，尤其是在当今工业化和信息化融合、制造业和服务业融合、各个产业边界日趋模糊的大趋势下，统计意义的产业规模数量比例指标作为政策导向的意义越来越小，寻求最优产业比例关系、进行“产业结构对标”的产业结构升级思路，其合理性和操作性基础已经越来越薄弱。

　　“十三五”期间及未来，应对产业结构升级思路进行重大调整：中国三次产业结构优化升级的主题要从强调增长导向的规模比例关系转为强调发展导向的产业融合协调，中国产业发展战略的重点也要从产业数量比例调整转向产业质量能力提升，发展的核心在于提高产业的生产率；为了更好地适应产业融合的趋势，未来中国的产业政策思路应当逐步突破传统的“产业结构对标”的思路，消除政府对部门间要素流动的扭曲和干预，减少部门垂直管理带来的产业融合障碍，通过促进产业间的技术融合、商业模式融合和政策协调，促进三次产业和各产业内部的协调发展。在具体制定“十三五”规划时，不应把三次产业结构产值和就业比例作为产业发展的“应然”目标提出，产业结构数量比例只是一个“实然”变化，重点考核三次产业发展的质量目标，可以用劳动生产率和技术创新指标等来衡量。

　　在“十三五”及未来以强调产业能力提升产业发展战略重点的大背景下，制造业的功能定位也要发生重大调整。在过去的30多年中，工业作为快速增长以及三次产业占比最大的部门，一直是中国经济快速增长的引擎，在促进经济增长和吸收就业发方面发挥了重要的作用。但是，2013年以来工业在三次产业占比开始落后于服务业以及经济走向中高速增长的“新常态”，工业部门尤其是制造业，其在国民经济中的作用更加表现为其创新驱动和高端要素承载功能。

　　世界各国经验及众多研究表明，虽然随着工业化的进程推进，在工业化后期制造业比重一般会下降，但制造业永远是国民经济中开展研发活动最活跃、承载创新资源最多的部门。制造业不仅是技术创新的主要来源，还是技术创新的使用者和传播者。制造业作为技术创新的“土壤”，“十三五”期间及未来，其主要功能不再是集聚资本和创造就业，而是通过促进新技术的创新和扩散，提高经济增长效率，并在这个过程中创造出更多高质量的工作岗位，同时制造业对服务业的拉动作用仍在增强，这种作用集中表现为生产性服务业的规模扩张和质量提升实际上是围绕“做强工业”展开的。制造业功能定位的转变，决定了未来制造业指导思想从“结构优化主导”转向“能力提升”主导。