6月20日，瑞士国际贸易和可持续发展中心高级研究员安德烈·马尔库（Andrei Marcu）和比利时布勒哲尔国际经济研究所高级研究员乔格·扎克曼（Georg Zachmann）在布勒哲尔国际经济研究所官网发布报告表示，考虑到近期技术变革与政治形势的变化，欧盟需要制定新的长期气候战略，以确保欧盟的气候政策能够在《巴黎协定》目标下顺利执行。欧盟的气候政策想要真正取得成功，就要考虑各方复杂利益，实现节能减排过程的包容性发展。

　　欧盟减排目标与《巴黎协定》不符

　　当前欧盟实施的气候战略《欧盟2050低碳经济路线图》是2011年出台的，其中规定的减排目标是，相较于1990年的排放值，2050年实现温室气体减排80%—90%；具体的路线图规划为，2030年温室气体减排40%，2040年减排60%。然而，《巴黎协定》提出的目标是，21世纪下半叶实现温室气体净零排放。可见，欧盟规划的路线图已不符合《巴黎协定》的减排目标，应及时作出调整。

　　马尔库表示，自2011年以来，全球政治、经济与技术环境发生显著变化，当前二氧化碳的排放水平低于2011年的预期。为弥补能源与环境政策的失利，欧盟于2015年着手形成能源联盟（Energy Union）的总体构架，将成员国的能源政策统一为欧盟能源政策。同时，尽管一系列低碳电池、太阳能板等新技术发展突飞猛进，但碳捕捉和存储等技术还不能满足“脱碳”的长期目标。

　　美国罗切斯特理工大学副教授劳伦斯·托切罗（Lawrence Torcello）在接受本报记者采访时表示，每个国家都应行动起来，为实现到21世纪中叶温室气体零排放的目标而努力。欧盟成员国中有大量发达国家，更应该承担起节能减排的重任，为全球减排事业作出贡献。

　　今年3月，欧洲理事会表示，希望欧盟委员会能够在2019年第一季度提出与《巴黎协定》相符合的温室气体减排长期战略，并将各成员国的具体规划考虑在内。

　　考虑多方利益制定长期战略

　　在马尔库与扎克曼看来，制定长期气候战略要做大量的准备工作，如减排目标的设定，就值得探究。报告提出了34种方案供欧盟参考，但不同方案之间互有联系，使得情况愈加复杂。比如，如果选择2100年这种长跨度的时间目标，具体实施起来可能会与技术经济的定量模型难以匹配。

　　马尔库与扎克曼建议，欧盟必须提供气候政策指导。同时，还要做到：与欧盟成员国的具体政策相联系；根据联合国气候变化框架公约的要求制定战略；确保新战略与能源联盟的治理框架相协调；指导行业投资决策；提供欧盟人口与各利益相关方参与决策的渠道。在他们看来，能够符合欧盟的需求与责任的气候战略，应由一系列互相联系的文件组成，并能让各成员国在政治上达成一致。

　　出台有效的政策组合

　　《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书帕特丽夏·埃斯皮诺萨（Patricia Espinosa）表示，从国际层面来看，《巴黎协定》的形成“改变了一切”，因此全球应对气候变化的行动要更快更好。《巴黎协定》制定的全球温室气体净零排放的目标，将对欧盟产生深刻影响，包括农业在内的欧洲各大重要行业，都要寻求生产方式的转变，以减少温室气体排放。

　　然而，现实存在着长期战略制定与具体政策实施方面的困难。马尔库与扎克曼认为，据以往经验来看，欧盟难以形成有效的法律法规，来规定各利益相关方改变自身的经济发展模式。即使此类政策真的可以执行，投资者也有可能持观望态度，并不会立即对新的低碳产品加大投资力度。投资者深知，如果个体暂时无法取得政治支持的话，他们的决策会迅速翻盘，从而影响投资回报。事实上，“脱碳”行动的本质是要求出台一个政策组合，这个组合不仅是一项简单的环境政策，还要综合贸易、财政、宏观经济、创新政策以及监管工具等不同部门和领域的因素。由此，欧盟的长期气候战略才能更有效。