今年是“十二五”规划的收官之年，也是各级部门和企业制定“十三五”规划的关键之年。当前，我国经济发展进入新的发展阶段，煤炭需求增速放缓，煤炭产能过剩严重，煤炭产业依靠扩张的发展模式走到尽头，发展趋势呈现出新的特点。只有站在战略高度，认真研究煤炭产业发展阶段和新常态特征，才能做好煤炭产业“十三五”规划，指导煤炭产业健康可持续发展。

　　准确把握煤炭产业发展阶段

　　首先要认真研究煤炭产业发展生命周期，用历史的、唯物的观点研究煤炭产业走过的路，认真分析煤炭产业面临的形势，准确判断煤炭产业发展的趋势。产业生命周期是指一个产业发展存在着诞生、成长、成熟和衰亡的周期性规律，是被证实的不可抗拒的客观规律。产业生命周期曲线形态表现为一条近似Ｓ型的曲线，未发生异化的标准形态都经过导入期、成长期、成熟期和衰退期四个阶段。煤炭作为工业的粮食，其产业生命周期同样具有上述规律。在英、美、德、日等发达国家的工业化工程中，煤炭工业均经历由繁荣到衰退的发展阶段，较为明显的呈现了Ｓ型发展规律。新中国成立６５年来，虽然煤炭供需状况起伏不断，但总体上发展接近于产业生命周期Ｓ型曲线。从煤炭产业生命周期看，我国煤炭产业已经经历了导入期和成长期，正步入成熟期。

　　（一）煤炭产业导入期（１９４９—２００２年）导入期主要特征：一是市场需求增长不稳定，但总体上呈上升趋势。２０００年以前煤炭产业经历了９次周期性波动，虽然煤炭产量有增有减、增长有快又慢，但产量由１９４９年的０．３２亿吨增加到２００２年的１５．５亿吨，年均增长７．６％。二是市场壁垒较低，煤炭企业数量急剧增加，市场秩序较为混乱。为满足煤炭需求，煤矿建设不讲标准、不设门槛、小煤矿遍地开花，１９９７年全国煤矿数量达到８万多处，生产秩序极为混乱，国有大型煤矿经营极度困难。三是煤炭产业长期亏损，扩大再生产受到制约，机械化采煤发展缓慢，生产技术水平不高。上世纪７０年代世界主要采煤国家已实现了机械化采煤，上世纪末我国采煤机械化程度不到４０％，大量小煤矿采用炮采工艺，作业条件差、生产效率低、安全事故频发。四是煤炭价格长期低于社会平均成本，严重背离实际价值，煤炭价格难以抵补成本费用上升形成的支出，造成煤炭企业年年亏损。为此，政府不得不提供财政补贴，企业始终处于亏损—补贴—调价—微利—亏损的怪圈中。