金融改革中的政府作用

　　政府介入金融市场的理论与实践

　　一百多年前提出的“瓦格纳定理”曾预言，进入工业化以后，政府对经济的作用不仅客观存在而且越来越强大，公共部门在数量上和比例上仍将具有一种内在的扩大趋势，公共支出将不断膨胀，这一定理被许多经济学家（如：皮考克和魏斯曼、鲍莫尔、萨缪尔逊、马斯格雷夫等）所验证，并认为其在50-100年以后仍将发生作用。这显示了在现代市场经济中，随着社会进步和经济总量的增加，政府的作用将越来越大。

　　著名的米什金“八大金融谜团”描述了世界范围内的一个共有现象：金融体系是经济中受到政府最严格管理的部门之一。它说明了政府介入金融市场在现代经济中是一种常态，但在西方发达国家，政府对金融业的介入一般不采取直接“提供”或“生产”的做法，而是采取提供基层纯公共产品——正式金融规则（法律法规等）的形式对金融业进行规制，所涉及的内容在深度和广度上都是其他行业所不及的，包括：市场准入与退出限制、金融机构的业务限制等结构性规制，以及最低资本充足率要求、准备金要求、资产质量标准、流动性标准、贷款期限和结构的限制、存款保险制度等市场行为的规制。

　　金融改革呼唤政府职能转变

　　转型时期的中国金融与发达国家有所不同，其特殊性在于金融市场的“零起点”和在改革初期的绝大部分构成要素都是由政府（中央或地方）主导和“生产”出来，其复杂形态主要表现在：政府在分权过程中逐步“创造”出一个金融市场；通过强制性行政手段，替代一部分尚不发育的或残缺不全、运行失效的金融市场机制；通过直接或间接地参与金融企业的治理结构、决策经营运作等手段，组织金融市场和实现资源的合理配置。

　　政府主导的30多年中国金融改革的成果可以概括为：第一，多年来整体金融运行基本稳定且支撑经济高速增长，使中国崛起成为全球经济发展的一个历史性奇迹；第二，促进中国成为世界上当之无愧的金融大国，有将近4万亿美元外汇储备，有“中国金融资产亚洲第二”和“中国家庭财富总额全球排名第三”之称，有高达52%的全社会总储蓄率和20%左右的家庭储蓄率等重要资源。