编者按 当前，国际产业分工格局正在重塑。未来我国制造业发展所面临的深层次困境和挑战，要求我们不仅要充分吸收和学习发达工业国家工业化过程中的共性经验，更要从自身独特的产业基础、人力资源、市场需求和文化特征出发，构建并不断提升独特的制造业核心能力，把握其在经济发展新常态下的功能定位与发展战略。

　　制造业发展面临的根本挑战

　　伴随着新一轮产业革命和全球产业竞争范式的转变，伴随着我国经济发展阶段逐渐步入工业化后期，经济增长正由高速转入中高速的新常态。2013年，服务业在三次产业占比首次高于工业，经济服务业趋势不断强化，“十三五”时期我国工业的功能定位将面临重大调整。在这种大背景下，传统的粗放式的工业发展模式所积累下来的深层次矛盾和问题在未来、特别是“十三五”时期将表现得更加集中和严峻。在诸多的瓶颈和问题之中，我们认为，“行为”层面的技术学习难度、“绩效”维度的生产效率和“环境”层面的外部冲击3个因素是未来10年我国制造业发展所面临的最为根本性的挑战。

　　一是生产率增速下降已经成为当前及未来我国制造业发展面临的最为严峻的问题。基于不同方法的实证研究都显示，近年来，我国制造业全要素生产率增速呈现较明显的下滑态势。这其中最为重要的原因是，与发展阶段相关，随着我国制造业技术水平的不断进步和向工业发达国家的收敛，技术引进的难度不断加大，后发优势不断弱化，在自主的技术创新能力尚未培养起来的情况下，生产效率下降就成为自然的现象。

　　二是技术学习的难度不断加大。后发国家的产业发展阶段和技术进步的生命周期特征共同决定了后发国家技术学习和赶超的难度。目前我国制造业技术在成熟阶段锁定的现象比较突出。一方面，传统产业中的高端生产装备和核心零部件技术长期受制于人，技术竞争力差距大。另一方面，新兴技术和产业领域全球竞争的制高点掌控不足。数据显示，2013年，我国基础研究占全部研发投入的比重仅为4.7%，远低于美国、日本、韩国等工业强国的比重。如何提升全社会、特别是企业部门对于基础研究进行持续投入的动力，是决定未来我国制造业能否由成熟技术优势向前沿技术优势和新兴技术优势跃升的重要因素。

　　三是“第三次工业革命”将对我国传统比较优势形成重大冲击。国际金融危机促使美、日、德等工业强国、甚至英、法等传统的工业强国重新反思制造业在国民经济中的战略作用，并以更加积极的政策态势推动先进制造业发展，例如，美国政府提出《制造业行动计划》，德国提出“工业4.0计划”，欧盟提出“未来工厂计划”等等，都在客观上大大加快了“第三次工业革命”的进程。“第三次工业革命”背景下生产制造的自动化、智能化对简单劳动的替代，可能对我国传统的比较劳动成本优势形成重大冲击。

　　未来我国制造业的功能定位

　　“十三五”期间及未来，我国三次产业结构优化升级的主题要从强调增长导向的规模比例关系转为强调发展导向的产业融合协调，产业发展战略的重点也要从产业数量比例调整转向产业质量能力提升，发展的核心在于提高产业的生产率；为了更好地适应产业融合的趋势，未来我国产业政策思路应当逐步突破传统的“产业结构对标”的思路，通过促进产业间的技术融合、商业模式融合和政策协调，促进三次产业和各产业内部的协调发展。