【内容摘要】“十三五”时期，我国经济发展进入新常态，基本实现工业化、推动制造业转型升级对服务业发展提出了新要求。人口结构变化对服务业发展既有压力也是机遇，新型城镇化快速推进、新一轮科技革命浪潮将为服务业发展提供广阔空间。培育国际竞争新优势、凸显中国影响力亟待弥补服务业发展短板。为此，要进一步放宽服务业市场准入，转变监管方式，切实营造鼓励创新、宽容失败的体制环境，培育和发展多样化的服务主体；加大服务业人力资本投资，完善有利于服务业发展的税收政策，创新多样化的金融服务，扩大对内对外开放，改善服务业基础设施；加快构建公平共享、竞争有序的发展环境，健全服务业和服务贸易统计制度。

　　【关键词】服务业；扩量增质；政策建议；十三五

　　一、“十三五”时期服务业发展的新背景和新要求

　　“十三五”时期，我国经济社会发展将面临一系列不同于以往的深刻调整，对于服务业发展而言，既是挑战也是机遇，既有压力也蕴藏着动力。

　　（一）新发展阶段对加快培育新增长点和形成新动力的内在要求

　　主动适应和引领新常态，是“十三五”乃至更长时期我国经济发展的大逻辑。经济发展新常态不仅仅是经济增长速度的下台阶，更体现在经济发展方式、发展动力、经济结构上的转型。也就是说，经济发展方式要从规模速度型的粗放增长转向质量效率型的集约增长，经济发展动力要从传统增长点转向新的增长点，经济结构要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，从而实现速度下台阶的同时质量上台阶。

　　据预测，“十三五”时期我国人均GDP将由目前的11000国际元提高到15000国际元左右，服务业发展将会迎来加速发展期。可见，“十三五”时期加快服务业发展，有利于为经济增长提供新的动力来源，进而推动新常态下经济持续稳定发展。

　　（二）基本实现工业化、推动制造业转型升级迫切要求服务业加快发展

　　“十三五”时期，我国将加快向工业化后期过渡，基本完成工业化的历史任务。在这过程中，实现工业由量的扩张到质的提升转变，推动“中国制造2025”战略，迫切需要提高制造业的附加值和竞争力，争夺全球产业链高端位置，而这一切都离不开服务业特别是生产性服务业的强有力支撑。

　　首先，随着工业内部不断分化，劳动密集型制造业、资源密集型重化工业的比重会持续下降，资本和技术密集型制造业比重将明显上升。这将对服务业需求结构产生重要影响，更加依赖商务服务、金融保险、技术研发等知识密集型生产性服务业。同时，小批量、多批次、差异化生产的趋势更为显著，也会对生产性服务业提出新的、更专业化的中间需求，从而推动形成以服务业为引领、服务业与制造业深度融合的发展新格局。

　　其次，在我国制造业低成本比较优势趋于弱化的情况下，必须尽快提升要素禀赋结构，形成新的更高层次的比较优势。这就需要大力发展研发、教育、金融、信息等服务业，依靠高水平的创新要素，为制造业转型升级、产业结构迈向中高端提供不竭动力。

　　另外，面对环境污染加重的严峻形势以及节能减排的国际承诺，还必须加快推动制造业绿色转型。而提高能源利用效率、建立绿色循环低碳生产方式，都迫切需要进一步加快高技术、节能环保等服务业的发展。