报告精读 | 美国蓝皮书：美国研究报告（2016）

    2016年5月27日，由中国社会科学院美国研究所和社会科学文献出版社共同举办的“《美国蓝皮书：美国研究报告（2016）》发布会”在京举行。

　　在后金融危机时代的大背景下，2015年的美国内政外交继续呈现胶着状态。在政治层面，两党极化缠斗加剧，政治掣肘降低了政府的效率与公信力，美国政治对民意的回应性每况愈下。在经济层面，美国经济在统计指标上虽然持续缓慢复苏，甚至2015年末的失业率已降低至2008年金融危机之前的水平，但考虑到持续下降的劳动参与率，美国经济依然堪忧，且给民众带来的实际“获得感”有限，与公众期待存在差距。在社会层面，中间阶层所在比例空前缩水，降至50%以下，移民、控枪、堕胎等议题不断引发争议，同性婚姻合法化的落实也遭遇较大不确定性，种族矛盾与冲突呈现频发态势。与国内政治、经济环境压力相比，美国在国际舞台上仍尽力维持其所谓“全球领导”地位，持续强化亚太战略，实现美古复交，力促伊朗核协议达成，但面对叙利亚问题以及“伊斯兰国”（IS）等恐怖主义威胁抬头的现实，奥巴马政府选择了“不做傻事”的廉价平衡，无法令国际社会信服。

　　美国总统选举扑朔迷离，分立府会最具可能

　　2016年大选因其对美国未来四年内外政策走向的风向标意义而备受关注。作为后金融危机以来的首次产生新总统的大选，两党各自党内都出现了“反建制派”浪潮，并涌现出了“反建制派”参选人。

　　蓝皮书指出，作为一次开放式的总统选举，2016年大选肯定是一场颇为激烈的选战，其结果难以预估。从美国政治中一些可以因循的规则与经验观察，在各州选举人团意义上，民主党获得胜利的难度略低于共和党；虽然“历史周期”理论有利于共和党阵营，但从“政党重组”和“区域主义”等次理论角度观察，又无法找到足够充分的依据。相比总统选举的扑朔迷离，国会两院选举略显清晰。基于共和党延续在国会众议院多数、但在国会参议院维持多数存在一定压力的判断，未来的府会关系将以分立府会最具可能性，即便民主党维持了对白宫的控制，也肯定会遭遇共和党主导的国会的制衡。

　　美国大选后中美关系开局可能“走得更低”

　　蓝皮书称，任何一党的新总统上台都较为可能出现在对华政策上示强的局面。

　　在2016年大选的两党阵营中都存在对华持负面立场的参选人。作为亚太战略的始作俑者之一，希拉里在中国事务上素来强硬，且多次操作人权事务，其上任后势必绕开以往新任总统的所谓“学习曲线”，立即着手强化亚太战略，就南海、网络等议题对中国施压。反观共和党阵营，特朗普的外交立场对中美关系的确存在颇多不确定性。一方面，特朗普曾多次毫无依据地公开抨击中国。另一方面，不同于传统共和党人，特朗普不主张在亚太地区保持强势存在、不主张为保护日韩等盟友安全进行资源投入、不主张介入钓鱼岛争端等一系列立场，也可能将有助于中国周边安全局势的改善。这样看来，任何一党的新总统上台都较为可能出现在对华政策上示强的局面。在总统政治周期意义上预估，中美关系可能会延续所谓“低开高走”的传统走势，甚至此次开局可能会“走得更低”。