5月下旬，澳大利亚罗伊研究所（Lowy Institute）发布了名为《G20观察：对中国2016年G20轮值的新思考》（G20 Monitor: New Consideration for China’s 2016 G20 Presidency）的最新报告，报告就2016年二十国集团（G20）峰会召开的国际形势背景、中国的领导情况，以及G20议程目标的制定进行了分析，并就此次峰会如何更有成效地推进提出了建议。

　　G20议程稳健推进

　　报告显示，如今，G20决策者面临的宏观经济前景依然具有挑战性。全球经济似乎陷入了无期限的低增长率和高失业率之中。尽管近几个月来金融风险有所消减，但一些国家还面临着政治挑战，经济预期仍不容乐观。各国政府愈加质疑货币政策对刺激经济发展起到的作用，纷纷转向结构性调整。当下普遍认同的观点是G20如果想要实现有力、可持续、平衡发展的目标，就需要货币政策、财政政策、结构政策“三管齐下”。

　　报告提到，在这一大背景下，尽管过程不容易，但是，中国正领导G20议程沿着稳健、富有建设性的路线向前推进。中国担任G20轮值主席国以来，举办的财长和央行行长会议已经显示出了积极的信号，并预示着此次峰会将在气候投资、国际税收、税收透明度、金融监管等广泛的领域取得切实的进展。在这些领域的引领下，农业、发展、贸易、创新、能源、就业等方面也有望达成积极的成果。

　　新目标制定需谨慎

　　该报告对2016年杭州G20峰会表示乐观期待，同时，呼吁各成员国对G20目标的制定进行反思，尤其是轮值主席国在制定新目标时需要谨慎。

　　报告作者之一、罗伊研究所G20研究中心研究员汉娜·伍尔芙（Hannah Wurf）表示，G20需要注意反思其制定目标的方法，如果目标定义不明，评估欠缺，责任分配模糊，就会影响G20的效力和权威性。

　　制定新目标对领导者来说具有吸引力，因为这可以使主席国拿出吸引眼球、被媒体和大众关注的成果。但是，如果目标阐释不清晰，缺乏公众监督，制定新目标并不一定能帮助议程的展开和承诺的履行。伍尔芙在接受本报记者采访时提出，一个成功的G20目标，应当阐释清晰、定义完整；能在相对较短的时限内达成；接受公众监督，定期更新进展情况以及发布年度评估结果。

　　伍尔芙表示，如今，对于G20目标的进展情况和评估方法，人们能得到的信息还十分有限。G20应反思其目标的制定，并重视和落实已制定的目标。以G20设定的增长目标为例，2014年2月，在悉尼召开的G20财长及央行行长会议上，首次提出争取到2018年将G20整体国内生产总值（GDP）提高2%以上的目标，现在，时限已经过去了一半， G20认为，其所作出的承诺已经实施了一半。但对该目标的监管存在不足，将政策转换为增长数字的方法论不够严密，各国间的互查评估也缺乏对任务完成情况落后国家的处罚措施，这使人们对任务完成情况能否如期完成该目标产生疑问。中国与未来的轮值主席国在议程中增添新的目标时应慎重，同时，要投入更多精力实施已承诺的目标，针对已达成一致的成果进行沟通，交出一份满意的答卷。

　　加强监督提高公信力

　　伍尔芙表示，无论制定什么目标，执行和实施才是关键，这关系到G20的公信力。澳大利亚前财政部长乔·霍奇（Joe Hockey）曾表示，人们质疑G20的公信力是因为成员国不能一贯地履行承诺。罗伊研究所非常驻研究员麦克·卡拉翰（Mike Callaghan）在2014年曾发文表示，如果能对所作出承诺的贯彻实施足够重视，且加强过程中的监管，那么，G20的公信力将会大大增强。

　　伍尔芙表示，加强监管和惩戒，可以使G20的目标、决策等更有效力。伍尔芙建议，可以强化各国之间的评估互查，将信息公开，如公开哪些国家履行或未履行其承诺。但这种方法很可能受到抵制，难以实施。另外，可以强化国际货币基金组织和经济合作与发展组织的监督作用，通过这些机构公布哪些国家表现较好，哪些较为落后。以此鼓励和刺激成员国履行其达成的共识与作出的承诺，从而提高G20的公信力，并切实发挥G20对解决国际性难题、推动世界发展的作用。