近日，我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规《事业单位人事管理条例》发布，将于7月1日起施行。条例确立了事业单位人事管理的基本制度，在公开招聘、聘用合同、社会保险、工资收入等方面的相关规定呈现出改革亮点。

　　近年来，中央相继发布有关企事业单位改革的文件、指导意见，为改革指明方向。然而，改革进展却一直非常缓慢。究竟谁是事业单位改革的“绊脚石”？

　　中国特色的“事业单位”

　　事业单位，是相对于企业单位而言的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

　　在中国，事业单位是中央政府或地方政府在公共服务领域的延伸或化身，可以是一个纯粹的行政机关，也可以具有行政机关和公共服务双重职能；在提供公共服务的同时，事业单位还可以是一个以营利为目的的投资公司。

　　有统计称，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，另有900万离退休人员，总数超过4000万人，是国家公务员的4.3倍。

　　这么一大帮人，126万个机构，4000多万口子，人均年收入就按5万元计算，一年光工资就是2000亿元。2000亿，什么概念？相当于2008年金融危机国家拉动内需的4万亿的1/20，相当于占中国2010年7.7万亿税收收入的2.6%。真厉害，难怪中国人民税收负担越来越重。

　　当然，这笔钱不完全是国家财政支付的。毕竟事业单位经过过去的改革，已经实现了全额拨款、差额拨款、自收自支的分类，全额拨款的是少数，大多数都可以利用政策优势、行政管理权限、垄断地位等，进行一些行政事业性收费行为或者营利活动来获取收益。

　　随着中国经济改革的深化，行政体制改革成为深化改革的焦点，事业单位改革首当其冲。近年来，中国确立了事业单位分类改革的思路，也就是“行政的归行政、公益的归公益、市场的归市场”。

　　但这两年，事业单位改革雷声大雨点小，一直没有实质性进展。而且尴尬的是，在历次行政体制改革中，事业单位实际上成了行政体制改革的避风港，行政改革解决不了的问题好多都放到事业单位里。比如现在行政改革、精简机构，把行政机构整体划成事业单位，公务员编制不够走事业编制，但其行使的政府行政决策和行政管理权力并没有剥离。很多事业单位都有相应的行政审批权、行政监督权，甚至有的还有行政执法权（如质检局、劳动局、农业局、环保局等有执法大队的事业单位）。

　　如此，虽然表面上行政改革目标实现了，但实际上增加了事业单位的包袱，没有真正实现精简高效和职能清晰。

　　有人将这些事业单位称为“二政府”，它们跟政府的关系混淆不清，在多数老百姓眼里，只要有审批权、要求你盖章才能办事的机构，都是政府。