公职人员财产申报主体制度，是公职人员财产申报制度中的首要及关键性制度，旨在厘定应申报财产的公职人员范围。这一范围的大小，直接关乎公职人员财产申报制度的反腐效果。

　　公职人员财产申报主体制度，是公职人员财产申报制度中的首要及关键性制度，旨在厘定应申报财产的公职人员范围。这一范围的大小，直接关乎公职人员财产申报制度的反腐效果。域外各国、各地区的财产申报主体制度中，有一些规律性的做法、经验值得借鉴。概览他们的规定，申报主体基于其性质，可分为基本申报主体、补充申报主体和特殊申报主体。

　　“基本申报主体”包括立法、司法及行政公职人员

　　近代以来，各国国家机关按照功能和性质大致可以划分为立法机关、司法机关、行政机关。这三种机关中，除了议员、法官和行政首脑之外，还有大量的其他公职人员。多数国家规定，前者和后者都要申报财产。如美国《政府道德法》对这三种机关的申报主体、内容、程序等分章进行规定，要求立法机关中的议员及工作人员、行政机关中的行政首脑及工作人员、司法机关中的法官及工作人员申报财产，并对立法机关规定得最为详细，甚至要求“国会大厦物业管理机构、植物园、政府印刷办公室、国会图书馆”的工作人员也要申报财产。

　　基本申报主体数量庞大，是财产申报主体的主要构成部分。任何公职人员都可能会腐败，是腐败预防理论的基本预设，因此在理论上，财产申报制度要求所有公职人员都申报财产，此即所谓普遍申报原则。这一原则至少包含两个面向：一是各个级别的公职人员都是申报主体，二是各个级别内的所有公职人员都是申报主体。不过，普遍申报原则的制度成本很高，因此在实践中，大多数国家对申报主体范围进行了限制，只有少数国家实行全部而无限制的规定，如新加坡规定“每个公务员只要当公务员第一天开始”都要申报财产，再如泰国1981年《关于国家官员申报资产与负债的王室法令》规定“任何官员在被录用或被任命担任某一职务后的15天内，应申报其在任职日或任命日时的资产与负债情况”。

　　大多数国家对申报主体的级别做出了限制，但又同时坚持普遍申报原则的第二个面向，即规定符合级别要求的公职人员一律申报财产。例如韩国1993年《公职人员伦理法》第3条规定，一般情况下，四级以上的国家和地方的公职人员要申报财产，一级以上行政首长（包括总统）通过网站公开财产，而低于四级的公职人员则无须申报。再如美国《政府道德法》规定，除议员、总统（副总统）、法官外，凡是薪金在联邦薪金级别GS-16级以上的官员或雇员均需要申报财产，低于GS-16级的官员或雇员则无须申报。

　　此外，军事（武装）部队有大量的军官身份的公职人员，很多国家也要求其申报财产，例如在俄罗斯，财产申报法律详细列举了联邦内务部、联邦民防、非常局势与救灾事务部、国防部、机要局、对外情报局、国家安全局、毒品监督管理局、警卫局等军事部门各级各类的申报主体。由于军事（武装）部队中军官身份的公职人员数量庞大，一般采取级别申报制，即达到一定级别的军官才被要求申报财产，如韩国规定上校以上级别的军官或者与此相当级别的军务员，菲律宾规定中校以上级别的军官，我国台湾地区规定上校以上的各级军官。