现阶段深化国资国企改革，关键是要解决好以下六个重要问题：一是要通过完善顶层的国有资本管理体制，强化国家所有权政策的制定与实施，促进国有资本更好服务于国家战略目标；二是要通过构建有效的国有资本投资运营平台，实现从管资产向管资本的转变；三是通过优化股权结构，进一步完善现代企业制度；四是通过深化国资国企的用人管理制度改革，构建与市场经济相兼容的激励制度；五是通过进一步解决国有企业的历史包袱问题，为企业发展混合所有制经济、公平参与市场竞争、与市场经济更好融合创造基本条件；六是各地方因地制宜开展国资国企改革。

　　关于进一步完善国有资本管理体制

　　大家知道，现行的国有资产监督管理体制是2003年形成的。客观地讲，这个体制的建立对于解决过去长期存在的国有资产多头管理而又无人负责的问题起到了积极的作用。但它存在两个突出问题：一是没有形成与国有资本功能定位相适应的国有资本布局优化调整的体制机制。国有资本是全民财富，理应服务于全民利益和国家战略目标。但过去的体制却缺乏这方面的机制设计，从而在一定程度上导致了国有资本管理上简单强调做大做强，自我循环，而服务于国家战略目标则相对不足。二是对企业实行行政化的管理模式，且管人管事管资产相结合，导致企业活力不足，难以适应国内外市场形势快速变化对企业快速决策的需求。比如，根据国务院发展研究中心企业所的一项研究，截止到2012年，国资委共颁布各类规章文件287件，通过对其中255件进行梳理和归纳，发现这些规章文件与履行股东职责相关的仅占31％，而其余的近70％，都是与落实政府公共政策、党群工作或企业内部事项相关的。

　　解决以上两个问题，一个可供考虑的思路，是加强国资政策制定的客观独立性。比如，可以考虑设立一个由国务院领导挂帅的、由国务院相关职能部门负责人以及相关领域的专家学者参加的委员会，负责制定国家出资政策，包括国有资本布局调整和国有资本收益分配等，而国资委则负责政策的具体执行。这样做的好处，一是有利于从国民经济全局的、更加宏观的角度考虑国有资产的功能定位、布局调整、投资方向和收益分配；二是有利于增强国有资本政策的权威性，从而有利于切实得到贯彻落实；三是有利于破除部门自我改革的困境，帮助国资部门剥离不合理的管理职能，推动国资管理部门改革监管方式。比如，以前国资委承担的公共管理职能、党群工作职能、企业内部具体事项审批职能等，都需要逐步加以清理和剥离。

　　关于构建国有资本投资运营平台

　　国有资本能否有效服务于国家战略目标，既取决于其投向的领域是否正确，也取决于其投入的方式是否恰当。关于今后国有资本需要重点投向的领域，十八届三中全会的《决定》已经说得很明确，那就是提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全等五大领域。那么接下来的问题就是，国有资本应当以何种方式来重点投向这五大领域呢？

　　过去，国有资本发挥作用的方式，主要是投资兴办企业，并直接经营管理。这种方式在发展的初期可能是必要的，但随着我国市场经济的不断发展，其弊端和局限性越来越显示出来。今后，除极少数涉及国防安全等特殊领域需要国有资本以直接投资设厂、直接经营管理的方式发挥作用以外，绝大多数领域，包括完全竞争领域和带有部分公益性、政策性功能的领域，都用不着国家直接投资设厂，而是通过资本投入运作，就可以更好地实现国有资本的功能作用。比如，如果需要国有资本加大对生态环境保护的支持，既可以以政府资助研发的方式进行鼓励性、引导性投入，也可以以购买私人企业服务的方式进行支持。如果是社会保障资金，需要保值增值，那么更不用自己投资设厂，而是看哪个领域效益高、发展前景好，就可以直接对这些领域的企业进行投资参股。

　　然而，现实当中，国有资本并非以现金形式存在，并非想投哪儿就能马上投到哪儿，而是以各种类型的企业的资产或股权的形式存在，其中，少部分是所谓的关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的企业，而大部分是完全处于竞争领域的企业。在这种情况下，要实现从管资产向管资本的转变，促进国有资本布局的动态优化和调整，就需要搭建国有资本投资和运营的平台，即国有资本投资公司和国有资本运营公司。

　　关于如何设立国有资本投资运营公司，以及设立之后如何运营，目前都存在较大分歧。比较好的做法，还是通过试点找出适合当前管理体制和市场环境的合理模式。试点当中应重点关注三个问题：一是投资运营公司对实业企业的持股方式。分散持股有利于防范对实业企业的行政干预，但增加了实业企业出现内部人控制的风险；集中持股有利于落实实业企业的出资人责任和发挥投资运营公司的专业化优势，但增加了不当干预的风险。二是投资运营公司的治理机制。投资运营公司应该成为市场化的资本运营主体，既要防止政府干预过多导致企业失去活力，又要防止出资人职责不落实出现内部人控制的风险。三是资产重组与企业改革。应当结合投资运营公司的设立，在取消壳公司、处理存续资产、管理关联交易等方面探索和积累经验。