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为什么高薪不能养廉
2015年03月11日 09:51 来源:民主与法制时报 作者:张宏杰 字号

内容摘要:合理的薪俸水平,可以保证公务员过上体面尊严的生活,有助于廉政建设开展。非洲的肯尼亚实行高薪政策,议会议员平均年收入是国民平均年收入的400倍。反观一些高薪养廉成功的国家和地区,比如新加坡和香港,它们除了高薪之外,还有其他比较完备的配套措施。我们很多人只知道新加坡高薪,但是也许不清楚,新加坡与此配合的还有一整套行之有效的制度防治腐败,在新加坡,官员腐败被抓的概率高出菲律宾40倍。而公务员队伍可以说是国家治理现代化的重要支撑,基层公务员更是上情下达的关键环节,因而在反腐败的同时,既要让公务员特别是基层公务员的报酬水平更加合理,更要多措并举,让合理的薪俸水平有效发挥激励作用。

关键词:公务员;肯尼亚;廉政建设;新加坡;薪俸;行政长官;香港;监督;高薪养廉;保证

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  合理的薪俸水平,可以保证公务员过上体面尊严的生活,有助于廉政建设开展。但是高薪并不能绝对保证养廉。高薪或者说合理的薪酬水平,是养廉的必要条件之一,但不是充分条件。这就好比车里有油是车能跑起来的必要条件之一,但是同时还需要这辆车轮子齐全、保养良好、司机就位。

  非洲的肯尼亚实行高薪政策,议会议员平均年收入是国民平均年收入的400倍。然而,根据某国际组织发布的一项数据,肯尼亚在全球最腐败国家中名列前茅。

  那么,肯尼亚的高薪为什么不能养廉呢?

  肯尼亚在制度高薪养廉的政策同时,却缺乏很多配套措施。比如媒体的监督很乏力。2013年,内罗毕西门购物中心发生过一起轰动全球的袭击事件,因为有媒体报道肯尼亚士兵在事件中趁火打劫的事情,肯尼亚警方甚至向记者发出“逮捕警告”。

  反观一些高薪养廉成功的国家和地区,比如新加坡和香港,它们除了高薪之外,还有其他比较完备的配套措施。

  首先是信息公开透明。香港行政首长工资很高,福利待遇也非常优厚,但是,这一切都是公开透明的。行政长官就任时应向香港特别行政区终审法院首席法官申报财产,此后每年,行政长官都需要申报其持有的利益并向公众公开。而香港媒体在监督官员方面也卓有成效。香港的狗仔不光盯梢娱乐明星,也盯梢高级公务员。这种高透明度,是清廉指数较高国家和地区的共同特点。自1995年起,瑞典在“清廉指数”国际排行中一直名列前茅。而从1776年,也就是中国乾隆四十一年起,瑞典就开放了政府记录,供民众查询。从那一年开始,瑞典公民就有权查看官员直到首相的纳税清单,这个传统延续至今。

  我们很多人只知道新加坡高薪,但是也许不清楚,新加坡与此配合的还有一整套行之有效的制度防治腐败,在新加坡,官员腐败被抓的概率高出菲律宾40 倍。新加坡的反贪污调查局与香港的廉政公署一样,高度独立,拥有绝对的权威。

 

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