由于目前移民产业仍处于低端、粗放型发展阶段，且产业结构比较单一，导致移民产业收入的稳定性和可持续性较差。

　　宁夏生态移民的经济发展状况直接关系到2018年宁夏是否能全面建成小康社会。为深入了解生态移民经济发展状况和精准扶贫现实困境，2016年6月至7月，中国社会科学院社会学研究所与北方民族大学社会学与民族学研究所组成联合项目组，在宁夏生态移民迁入区实施“宁夏生态移民与精准扶贫”抽样调查。调查利用多阶段复合抽样方法，抽取了银川市永宁县闽宁镇木兰村、原隆村，西夏区镇北堡镇团结村、新华村；吴忠市红寺堡区大河乡大河村、红崖村，红寺堡镇梨花村、朝阳村；中卫市沙坡头区宣和镇兴海村以及中宁县大战场镇杞海村。项目组对这10个移民村的804名移民进行问卷调查和访谈，内容涉及生态移民个人及家庭信息、社会适应、社会融入、后续产业发展和精准扶贫等方面。

　　后续产业发展不足难以保障移民脱贫

　　调查发现，宁夏生态移民脱贫致富难度较大，仍面临移民区后续产业发展乏力、老年移民贫困问题严重等问题。

　　第一，后续产业发展动力不足，难以保障移民增收致富。

　　在农业方面，随着我国粮食作物的连年丰收，农产品价格持续走弱，以种粮为主的移民家庭收入有所减少，农资成本投入的增加则进一步挤压了粮食收益，枸杞、葡萄等经济作物收益也有所下降。此外，搬迁后部分安置区农业用地严重沙化或盐碱化，不太适合农业生产。一位马姓村支书说：“我们村2012年搬迁过来，2016年才分上土地，人均耕地只有一亩，沙地比较多，东西很难种活，而且成本太高。有个企业愿意流转我们的土地，就签订了流转合同，按每年每亩400元流转出去，靠土地根本挣不上钱。”

　　在畜牧业方面，移民普遍有发展养殖业的想法，而且倾向于传统庭院养殖模式，但每户移民分配的庭院面积较小，不能满足庭院养殖的需要。另外，由于“十二五”期间搬迁形成的多数移民村尚未引进“政府+公司+农户”的养殖模式，政府、企业和农户的利益无法得到兼顾。

　　在劳务产业方面，随着建筑业等劳动密集型产业的衰退，移民劳务收入降幅较大，且移民村周边各类园区较少，打工收入非常不稳定。特别是50—60岁移民体能下降，劳动技能低下，相比年轻移民缺乏市场竞争力，收入状况不容乐观。一位李姓移民说：“头两年我干泥瓦匠，一天能挣200块钱左右，活也比较多。今年就不行了，很难找到活，而且工资也很低，一天只有七八十块。”

　　产业发展直接关乎移民收入。由于目前移民产业仍处于低端、粗放型发展阶段，且产业结构比较单一，导致移民产业收入的稳定性和可持续性较差。尤其是移民受资源禀赋的限制，种养殖业发展十分困难，劳务产业就成为众多移民村的支柱产业，但实体经济的衰退使劳务产业这一“铁杆庄稼”不再旱涝保收，部分移民家庭收入大幅下降。同时，移民搬迁后支出较多，尤其是生活消费支出明显增加，移民家庭因入不敷出致贫的情况不在少数。生产资金匮乏也是制约移民后续产业发展的一个突出因素，移民自有资金极其有限，多靠向亲朋好友借款发展生产。移民贷款意愿较强，但贷款门槛相对较高。整体上，移民生产资金来源渠道单一，无法有效支撑生产或创业项目，移民增收效果不明显，脱贫致富步伐放缓。

　　第二，老年移民贫困问题严重，难以维持基本生活需要。

　　在调查中，一位马姓老人说：“我每月有457元，其中低保262元、农村基本养老金145元、土地流转收入50元。这些钱吃饭都比较紧张。平时儿子儿媳都出去打工了，孙子留给我们看。他们打工挣钱不多，也没钱给我。平时就怕生病，感冒一次花费也不少。”马姓老人如今的窘境是部分老年移民贫困生活的缩影。调查发现，现阶段老年移民陷入了四重困境。一是移民迁入区的土地条件严重制约老年移民发展种养殖业，创收困难。二是部分老年移民丧失劳动能力，无法获得经济收入，只能依靠政府提供的低保或基本养老金为生，维持较低生活水平。三是传统“孝悌”观念的弱化和家庭责任的转移使家庭传统养老的“反馈模式”向“逆反哺模式”转变，子女不仅不为老人提供应有的经济、生活支持，还将抚育子孙、照顾家庭的责任转移给老人。四是移民“子女养老”的观念根深蒂固，家庭养老仍是移民家庭养老的主流模式。丧失自理能力的鳏寡孤独老年群体只能依靠村委会救助，但村级财政困难导致救助行为难以为继。

　　多举措发展后续产业是关键

　　在今后生态移民精准扶贫工作中，各级政府和相关部门应不断查漏补缺，完善政策措施，从根本上推进生态移民精准脱贫进程。

　　第一，大力发展后续产业。一是整合各类涉农资金对严重沙化地和盐碱地进行改良，为种植业发展提供必要条件。二是鼓励移民地区发展“政府+公司+合作社+农户”等新型养殖模式，形成“利益共享、风险共担”的利益联结机制，最大限度保护农户利益。三是发挥市场配置移民劳动力资源的作用，鼓励劳务经纪人、劳务中介机构等市场载体发展，多渠道促进移民劳动力输出，增强移民输出靶向性，稳定务工收入。四是强化50—60岁移民劳务技能培训，促进他们由出卖劳力向出卖技能转变，鼓励企业入村，在移民村建设特色农产品加工和家庭作坊式企业，解决妇女和中老年劳动力就业。同时，拓宽移民融资渠道，可由宁夏财政局联合企业和个人，组建生态移民小额贷款公司，重点支持生态移民种植、养殖项目，有效破解生态移民后续产业发展资金匮乏问题，发放贷款扶持小微企业、个体工商户发展壮大，带动移民就业创业。

　　第二，保障老年移民脱贫。一是根据宁夏经济发展水平，动态调整农村低保和基本养老金标准。二是由政府招标选定商业保险机构承办老年移民医疗保险业务，从新型农村合作医疗基金中划出一定比例或者额度作为投保资金，为年满60岁的老年移民投保商业医疗保险。三是在移民村推广设立家庭养老孝心基金，原则上每位60岁以上移民子女每月缴纳赡养资金不低于100元。四是可由民政部门设立老年移民供养基金，建立集中供养中心，集中供养鳏寡孤独老年移民，招聘具有一定专业知识、技能、体能的村民作为工作人员，负责老人的饮食和日常照料。

　　（本文系教育部人文社科一般项目“甘宁青地区生态移民的社会适应性实证研究”（15YJA840015）阶段性成果）

　　（作者单位：北方民族大学社会学与民族学研究所）