作者简介：汪海波，中国社会科学院荣誉学部委员，中国社会科学院工业经济研究所研究员，国家行政学院经济学教研部兼职教授。

    关键词：非公有制经济;发展过程;成就

　　内容提要：改革开放40年来，我国逐步形成了以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，非公有制经济获得了持续快速发展。本文以非公有制经济的发展历程为主线，依据我国改革的五个阶段依次叙述了非公有制经济发展的历史过程，概括了非公有制经济的发展成就。依据改革过程在各个阶段的特点，我国非公有制经济的发展可以分为以下阶段：非公有制经济的恢复和初步发展；非公有制经济的全面发展；非公有制经济的持续发展；非公有制经济的持续快速发展；非公有制经济发展的新阶段。

　　自1978年召开的中国共产党十一届三中全会开始，我国的经济体制改革已历经40年。在这一过程中，我国逐步形成了以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，非公有制经济也获得了持续快速的发展。本文以非公有制经济的发展历程为主线进行梳理，进而对非公有制经济的经验及其经济社会意义进行总结，以期为我国下一步的经济体制改革提供有益的参考。笔者依据改革过程在各个阶段的特点，将非公有制经济发展分为5个阶段，并依次简要叙述其历史过程。

　　一、市场取向改革的起步阶段(1979-1984年)：非公有制经济的恢复和初步发展

　　(一)个体经济的恢复

　　在我国社会主义改造时期，由于生产资料私有制的社会主义改造面过宽，致使改造基本完成以后的1957年，剩下的个体劳动者很少。其中，城镇个体工业劳动者只有64万人，比1953年的375万人减少了311万人。1958年开始的“大跃进”大刮“共产风”，以致作为社会主义初级阶段国民经济必要组成部分的个体经济受到进一步摧残。到1960年，城镇个体工业劳动者又减少到35万人。经过1961-1965年经济调整，城镇个体经济劳动者也只达到39万人。1966-1976年“文化大革命”中，个体工业几乎被扫荡无遗，1976年城镇个体工业劳动者只剩下4万人。1977-1978年由于继续推行“左”的政策，城镇个体工业劳动者又下降到3万人。①至于农村个体工业在“大跃进”和“文化大革命”期间受到的摧残，比城市个体工业还要严重，以致在统计资料中找不出这方面的数字。

　　在十一届三中全会以后，个体经济才逐步得到了恢复和发展。为了贯彻十一届三中全会精神，党和政府就此作了一系列的政策规定。重要的有：1981年7月7日国务院发布的《关于城镇非农业个体经济若干政策性规定》；1984年2月27日国务院发布的《关于农村个体工商业的若干规定》。②还要着重提到1982年12月4日五届全国人大五次会议通过的《宪法》的有关规定：“城乡劳动者个体经济，是社会主义公有制经济的补充。”这期间，个体经济的恢复和发展，就是在这些政策和法律的规范、指导下进行的。

　　历史证明：在坚持公有经济占主体地位的前提下，恢复和发展城乡个体经济，对于发展生产、活跃市场、扩大就业、满足人民生活需要和实现社会稳定都有重要意义。为此，政府有关部门在资金、货源、场地、价格、税收和市场管理等方面要给予个体经营户以支持。国营企业和集体企业要依据需要和可能将一部分适合于分散经营的手工业等租给或包给个体经营者经营。按照有关规定，个体经营户，一般是一人经营或家庭经营；必要时可以请1-2个帮手；技术性较强或者特殊技艺的，可以带2-3个，最多不超过5个学徒。请帮手、带学徒，都要订立合同，规定双方的权利和义务、期限和报酬。为了发挥个体经营户经营灵活、方便群众的特点，允许他们采取多种多样的经营方式，如来料加工、自产自销、经销代销、建设摊点、走街串巷、流动售货等。个体经营户可以向保险机构投保，以解决养老、医疗等保险问题。个体经营者同全民所有制、集体所有制单位的劳动者享有同等的政治权利和社会地位。国家要保护个体经营户的正当经营、合法收益和资产，个体经营户也必须遵守国家的政策法令。

　　上述政策的贯彻执行，纠正了20世纪50年代下半期以来就存在的、并且愈演愈烈的束缚、摧残以至消灭个体经济的“左”的政策，促进了个体经济的迅速恢复。1981-1984年，个体工商户由183万户增长到933万户，增加4.1倍；从业人员由227万人增长到1304万人，增加4.7倍；注册资金由5亿元增长到100亿元，增加19倍。③

　　在城乡个体经济迅速恢复的形势下，由于对他们的管理工作一时难以跟上，特别是由于个体经济本身的局限性以及个体户中的一些人素质较差，违法经营问题(如坑害消费者和偷税漏税等)比较突出。另一方面，由于阻碍个体经济发展的“左”的思想还有待继续清除，发展城乡个体经济的各种条件(如原材料供应和融资等)也有待继续创造，城乡个体经济的发展也还有不少困难。

　　还要说明的是：按照经济规律，随着个体经济的发展，已经产生了资本主义性质的私营经济。不过在当时条件下，这些私营经济为了取得合法地位，都是在个体经济甚至在集体经济的名义下进行经营的。但直到1984年，党中央对私营经济采取了“看一看”的方针，既不禁止也不宣传，观察其发展趋势。这实际上是谨慎允许其存在和发展的方针。但当时私营经济毕竟没有取得合法地位，数量也不多，而且不以私营名义出现，因此统计资料中找不到私营经济的资料。这也就是这里没有叙述私营经济发展的原因。