新型城镇化的成效最终要体现在经济发展质量、生态环境质量和人的生活质量的提高上。生态环境保护不力乃至恶化，在一定程度上对提高县域城镇化发展质量产生了约束效应。

　　在城镇人口集聚方面，生态环境的保护不力导致居住环境的舒适度降低、居住人口减少，阻碍城镇化进程；在城镇经济发展方面，生态环境恶化导致投资环境竞争力下降、企业资本减少，减缓城镇化进程；在城镇化公共服务方面，生态环境恶化导致生态环境要素的支撑能力（如城镇用水）下降，抑制城镇化发展进程；在城镇防灾减灾方面，生态环境恶化导致灾害性事件增多从而影响城镇化发展。因此，在推进新型城镇化进程中将生态环境保护植入县域城镇化发展的框架中，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，才能切实提高县域新型城镇化的发展质量。为此，可结合相关措施来加强生态环境保护。

　　一是按主体功能区制度构建县域城镇空间格局。根据全国各地的自然生态特征及资源禀赋，以是否适宜或如何进行大规模高强度工业化城镇化为基准，以县级行政区为基本单元，《全国主体功能区规划》将国土空间划分为以下主体功能区：按开发内容，分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区；按开发方式和强度，分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域；按层级，分为国家和省级两个层面。我们要在国家和各省主体功能区发展战略指引下，进一步优化县域城镇空间布局，形成资源要素优化配置、区位优势充分发挥、生态治理有效推进的协调发展格局。

　　二是分类推进水土流失的治理与综合开发。根据不同的生态资源状况将县域生态划分为治理核心区、重点保护区、优先开发区等区域，对不同区域采取不同的治理保护开发措施，最终实现治理、保护、开发同步推进。比如，把尚未完成治理的区域，以及因自然等因素造成植被、生态破坏的区域，作为“治理核心区”，实施“生态修复”工程，集中力量进行综合治理和开发。把已经治理、取得初步成效的区域，以及生态承载力较弱的区域，作为“重点保护区”，在采取传统封禁保护等有效办法的同时，通过建立自然保护区、生态观赏园、农业观光园等措施，进行更为严格的保护。把治理成效显著，生态环境较好，具有一定产业发展基础和交通区位优势的区域，作为“优先开发区”，以建设生态产业园、生态科教园等专业园区的方式，大力发展具有特色和竞争力的现代工业和旅游产业，实行严格的水土保持方案管理制度。

　　三是构建绿色、循环、低碳的产业支撑体系。促进工业化、农业现代化、城镇化协同推进，按照“第二产业促进第一产业带动第三产业”的产业结构调整思路，推动县域生态农业、绿色制造业等生态产业发展，走出一条环境友好、资源节约的生态发展道路。以基本农田为基础，以发展大宗优质农产品为重点，着力构建都市农业圈、农业区、农业带以及山地农业带为主体的农业产业化战略格局。农产品主产区的县城关镇和重点建制镇城区规划范围，要依托资源条件，积极发展特色产业，推动县域经济和人口主要向该区域集聚，发展成为支撑县域经济发展的重点地区。国家级、省级产业园区要按照规划定位，分类完善配套基础设施和公共服务平台，大力发展特色优势产业，打造成为县域经济发展的重要产业集聚区。

　　四是加强建筑节能与新能源的开发利用。节能建筑材料不仅环保，而且实惠，给城镇化带来经济效益和环保效益。要加强绿色建材与新型墙体材料、混凝土工程节材技术、建筑垃圾与工业废料回收利用技术的开发利用。大力发展建筑物围护结构保温隔热技术与新型建筑节能材料技术、空调制冷与供热采暖节能技术、可再生能源与新能源应用技术等。重点加强对建筑节能、环保、抗震、安全的监控；推动重大工程、地下工程、超高层钢结构工程和住宅工程关键技术推广。

　　五是全面实施城镇环境综合整治工程。加大城镇污染物减排和治理力度，严格控制污染物排放总量，采取有效措施防止污染企业和项目及有害有毒物体向城区转移。加强城镇污水和垃圾及工业废弃物处理设施建设和运营管理。城镇要积极开展垃圾分类收集，污水和垃圾处理设施要确保正常运营，实现垃圾无害化处理设施建设全覆盖。加强河道清理管护及饮用水源保护。加强城市绿化，保证绿化用地，推动城区公园绿地、居住绿地、休闲绿地、单位绿地、风景林地等公共绿地建设，提倡庭院绿化、垂直绿化和屋顶绿化，建设绿色廊道和重要道路、河流绿化带，高标准建成县城河流绿化风光带，切实打造绿色县城。

　　（作者单位：湖南省社会科学院社会学研究所）