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政府会计是政府的神经系统
2015年08月05日 08:40 来源:中国社会科学报 作者:许云霄 字号

内容摘要:政府会计收集和传达政府财政状况信息,是政府的神经系统。信息畅通则政府财务运作自如,堵塞了则政府作业有瘫痪之险。政府会计是官方的账,使政府的账目准确可信。如果有上级或外界独立审计,当然更可靠。

关键词:财务报告;财务报表;财政;编制;地方政府;财务信息;预算;会计制度;现金流量表;审计

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  政府会计收集和传达政府财政状况信息,是政府的神经系统。信息畅通则政府财务运作自如,堵塞了则政府作业有瘫痪之险。政府会计是官方的账,使政府的账目准确可信。如果有上级或外界独立审计,当然更可靠。

  2014年底,国务院批复财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》,正式拉开我国政府财务报告改革的帷幕。中央政府或地方政府都受到委托代理责任的约束,存在受托责任。出于委托代理关系的要求,无论是中央政府还是地方政府,均应及时进行政府预算信息、财务信息的披露,并有义务提高信息披露的透明程度。政府财务信息主要通过政府会计报告体现。北美、西欧等地区的经济发达国家,已经基本形成了一套较为完善的政府会计报告制度,有些方面值得我国借鉴。

  完整的政府财务报告包括三方面内容

  从国外主要国家中央(联邦)政府和地方政府编制财务报告的经验来看,一份完整的政府财务报告一般至少包括三方面内容:文字说明、财务报表和财务报表附注。

  文字说明是财务报告的重要内容,一般是基于年度汇总经济数据和会计报表数据对当地经济状况和政府财务状况进行综述介绍及分析,并对本地区本年度推行的重大项目和重要政策及以前年度推行但仍在实施中的重大项目实施情况进行分析,对政府收支项目、上级政府转移支付项目、政府预算平衡、政务债务进行评述并向公众告知相关信息。

  财务报表部分为本级政府及与下级政府的合并资产负债表、运营表、现金流量表等,部分国家还会在该部分编制政府各项基金相关报表。

  财务报表附注部分同企业财务报表附注部分类似,对重要会计项目进行解释并对发生重大变化的项目进行说明。

  美国是较早采用权责发生制编制政府综合财务报表的国家,也形成了比较完善的政府综合财务报告制度。与联邦政府不同的是,美国各州和地方政府的财政年度有从当年11月1日至次年9月30日和当年7月1日至次年6月30日两种划分方式。因此,政府财务报告的时间也并不统一。

 

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