中国社会科学网讯（记者唐红丽）1月19日，记者从国新办举行的国务院政策例行吹风会上获悉，《关于进一步推进支持农民工等人员返乡下乡创业的意见》即将出台。人力资源和社会保障部有关负责人在当天的吹风会上介绍《关于进一步推进支持农民工等人员返乡下乡创业的意见》有关情况时表示，农民工、大学生和退役士兵等人员返乡下乡创业，有利于激活农村资源要素，培育发展新动能，促进农民就业增收，是发展县域经济的重要力量，是实施乡村振兴战略的重要内容，也是满足人民群众美好生活需要的重要举措。

　　近年来，党中央、国务院连续作出部署安排，返乡创业的氛围日趋浓厚，带动就业的效应也日益凸显，有力推进了农民的增收和农村的发展。近年来，在各地区、各部门的共同努力下，特别是在众多创业者的共同奋斗和社会各界的支持下，返乡下乡创业还是取得了积极进展，返乡下乡的创业观念深入人心，创业的环境不断优化，创业的主体有明显的增加，带动就业的效应日益凸显。据悉，在2017年第四季度返乡农民工中，有10.9%的人员选择了创业。目前，返乡创业的人员已经超过了700万。

　　但与此同时，返乡下乡创业还面临着不少难题。人力资源与社会保障部表示，此次出台《关于进一步推进支持农民工等人员返乡下乡创业的意见》，主要是基于两个方面的考虑：一是落实党中央、国务院的决策部署。习近平总书记多次强调，要实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业的融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道，鼓励创业带动就业，促进农民工多渠道创业就业。二是应对形势变化，解决突出问题。近年来，返乡下乡创业工作取得了很好的进展，但还存在政策不完善、不配套、不落实、不落地的问题，融资、用地、服务、人才、风险应对等方面存在着一些难题。

　　据悉，国家曾经多次出台关于支持农民工等相关人员返乡下乡创业的意见政策。这次意见跟以往有什么不同？人力资源与社会保障部表示，和以往相比，不同主要体现在政策完善和政策落实方面。

　　在政策完善上，主要有四个方面的体现：一是，将一次性创业补贴试点政策拓展到首次创业、正常经营一年以上的返乡创业农民工。二是，允许地方对回迁或者购置生产设备的创业企业给予一定补贴。三是，将现有的“政府+银行+保险”这样的创新融资模式推广到返乡下乡创业企业。四是，将服务返乡下乡创业纳入到毕业生基层服务项目的内容。

　　同时，对于贫困地区服务期满的毕业生，可以通过直接考察等方式进入服务地的乡镇事业单位。关于在拓宽创业领域方面，《关于进一步推进支持农民工等人员返乡下乡创业的意见》提到进一步加强利用互联网、大数据等技术，加快培育共享经济和众筹经济，要进一步加强乡村基础设施建设，尤其是公共服务基础设施，为返乡下乡创业人员提供更好的硬件支持和创业环境。

　　在推动政策落实上，主要体现三个方面：一是，针对培训、服务和人才支撑不足的问题，提出了五项行动，即返乡下乡创业培训专项行动、返乡下乡创业带头人培养计划、返乡下乡创业服务能力提升行动、育才强企计划和引才回乡工程。二是，针对创业者缺信用、缺担保等问题，提出了建立返乡下乡创业人员信息共享机制和信用乡村、信用园区推荐免担保机制。三是，这次特别强调突出县级政府的主体责任，这也是针对前期各地不平衡的情况，特别提出发挥好县级政府的主体责任，支持其整合资金项目和服务资源，创建一批返乡下乡创业的示范县市。

　　对于返乡创业遇到的融资困难问题，《关于进一步推进支持农民工等人员返乡下乡创业的意见》在这方面也提出了针对性措施。

　　第一，提出健全农村金融体系。意见明确提出，国有商业银行要合理赋予县域支行信贷业务审批权限。鼓励一些银行在创业较为集中的县域设立村镇银行等金融机构，提高县乡金融覆盖率。

　　第二，要加大政策的落实。主要体现在要落实完善创业担保贷款政策，适当提高对于返乡下乡创业企业贷款不良率容忍度，纳入农村金融、中小企业金融服务的重点支持范围，结合农村创业企业的特点，进一步在政策落实上加大针对性。

　　第三，健全信用机制。一是建立返乡下乡创业人员的信息共享机制。探索建立返乡下乡创业人员的诚信台账和信息库，因为农村的很多人员可能在这些方面的信息资料缺失，这样可以更好的去证明他的信用，更好给予他应该可以给予的信贷支持。二是探索建立信用乡村、信用园区推荐免担保机制。很多农民或者农民工返乡创业在担保问题上也有一些困难，金融机构会根据实际的困难在保证相关工作的前提下，进一步探索推荐免担保机制。

　　第四，进一步拓展融资渠道，开展农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点，探索进一步拓宽农村有效抵押物范围，完善违约处置等制度设计。同时，要把“政府+银行+保险”创新融资模式推广到返乡下乡的创业企业。