中新社北京1月6日电 题：中国弃用稀土出口配额“以时间换空间”成效待显

　　中新社记者 石岩

　　一如此前各界预期，中国商务部日前明确，稀土出口将执行出口许可证管理，仅需企业凭出口合同申领出口许可证。这意味着中国正式取消了执行达16年之久的出口配额制度，一时引发国际舆论热议。

　　毋庸讳言的是，中国此举背后颇有几许无奈。2012年3月，美欧日三方将中国稀土出口管制措施告上世贸组织(WTO)，称中国通过扭曲稀土出口贸易的方式保护国内产业，要求“纠偏”。官司打了两年半，WTO于去年8月份最终裁决，中方稀土出口关税、出口配额措施不符合有关世贸规则和中方加入世贸组织承诺。至此，中国败诉。

　　对于上述结果，中国早有心理准备。2012年初，WTO曾就美国、墨西哥状告中国9种原材料出口案做出最终裁决，称中国不公平地限制了这些原材料的出口，为国内制造商提供了保护。此案因与稀土案极为相似而被认为是后者的“预演”，而这也被后来的事实所证明。

　　面对稀土案胜算极小的前景，中国政府理性地选择了“以时间换取空间”的战略——利用WTO争端解决机制长达两年乃至更多的时间差，在对外主动应诉的同时，在国内紧锣密鼓地推行稀土战略的调整。这便可以解释为何在必败的背景下，中国仍选择积极抗辩。这为中国争取了宝贵的近两年半时间。

　　这两年半里，中国都做了些什么？除了严格执行2011年发布的旨在促进稀土行业健康持续发展的意见外，当局还实施了稀土开采、生产、稀土专用增值税发票等一系列管理制度。与此同时，中国已连续3年开展稀土开采、生产、环保、打击走私专项整治行动，使稀土违法违规行为得到了有效遏制。

　　另一个振奋人心的消息是，去年8月，包钢稀土集团和厦门钨业股份有限公司分别公告称，以其为主体组建大型稀土集团的实施方案已获得有关部门备案同意。中国少数龙头企业牵头推进稀土产业兼并重组的计划取得了重大突破。

　　中国打出这一系列组合拳，“靶心”直指长期以来困扰稀土开发的顽疾——由于产业发展散、乱、差，加之无序竞争，导致中国稀土资源大量以“白菜价”流失的同时，造成的环境问题更是触目惊心。

　　中国上述政策初衷也得到了WTO声援。WTO表示，认可中国以可持续发展方式行使自然资源主权的权利，赞同中国实施了资源综合保护政策，并对中国在资源保护方面所做的努力予以肯定。

　　而今，出口配额走入历史，出口关税也行将取消。面对脱去政策“防护服”，更多由市场决定的稀土命运，舆论喜忧参半。人们明白，2015年将是一个关键年份，稀土出口会否走入量增价跌的死角？昔日滥采滥挖的局面会否重演？“一管就死、一放就松”的怪圈是否重现？多个问号期待答案。接下来，轮到“以时间换空间”战略的交卷时候了。