过去，每个人都削尖脑袋往上钻，许多人都去跑官、要官、买官。2013年年底，广东佛山市南海区试点公务员职务与职级并行制度，李华成为这次改革的首批受益者。

　　近日，中央深改组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革。这意味着，基层公务员将“不当官也能享受官员待遇”。

　　听闻广东佛山市南海区在2013年年底试点公务员职务与职级并行制度，直到2014年1月，南海区某局科员李华终于从工资条上感受到切实的变化：行政工资增长约400元。

　　试点期间，李华特别关注到，从科员提升为副主任科员待遇，需要工作期满12年。李华1999年进入公务员队伍，年限刚好过12年这个门槛，职级顺利升为副主任科员，成为这次改革的首批受益者。

　　“怎么好像没什么感觉。”李华笑着回忆拿到工资条的一刻，行政工资增长约400元，对于在珠三角地区工作生活的人来说不算多。而李华的同事，跟他同龄，因为2005年才入职，年限没达到12年，未能一同“升级”。

　　“同事也不是特别急迫，再等几年咯。”李华平淡地讲。

　　李华是一个正股级干部，准确的职务描述是科员。在县级地区以下，局、委、办等单位规格为科级，其内设科室及相应下属单位，一般只能确定为股所级。科级是国家承认的最低领导职务级别。因此，股级干部并不是法定的干部职级。在李华周围，“一辈子灰头土脸才混了个副主任科员”的情况很常见。

　　在李华和大多数基层公务员的字典里，职务晋升被视为最大激励，也是体制内唯一的出路。一方面，职务和待遇直接挂钩，以职定级、以职定薪仍是主流，职务的晋升对应的是工资、津贴福利的提升；另一方面，职务晋升，又包含着社会认同及职业成就感。

　　然而，从职务升迁上讲，每个单位的领导职务和非领导职务都是有限的，担任主要领导职务的则更少。也因此，基层公务员出路窄，已成为让人沮丧的事实。

　　“每个人都削尖脑袋往上钻”，李华毫不讳言，职务晋升包含太多不可控因素，不仅要有能力，还要有关系。这导致的结果是，许多人都去跑官、要官、买官，不利于干部队伍建设，也打击了有能力者的工作积极性。

　　“许多人如果45岁还上不去，急难险重的工作都不能指望他执行，升迁无望、退休还久，就混日子。“李华颇感无奈。

　　公务员职务与职级并行制度，无疑为基层公务员的升迁之路带来另一种可能性：即使得不到职务上的提升，也能通过职级的晋升，来提高自己的待遇。

　　但李华认为，在实际执行中，这项制度并未带来明显的激励作用，“是否只要熬到一定年限谁都能‘升级’？”

　　公务员职务与职级并行制度，即实行职务晋升制度的同时，根据工龄、业绩等因素，确定公务员的级别晋升制度，并与工资、福利等待遇挂钩。制度的初衷，在于开拓公务员的晋升新渠道，充分照顾到大多数公务员的利益，稳定公务员队伍并调动他们的工作积极性。