80%的5A景区还是在靠天吃饭

    景区门票涨价、景区服务不佳是游客关注的焦点问题，却一直得不到有效解决。

　　2004年国家旅游总局出台《国家5A级景区审定标准》；2007年5月，66家景区被全国旅游景区质量等级评定委员会组织评定后，批准为首批国家5A级旅游景区；2007年，国家发改委下发通知，规定“旅游景区门票价格调整频次不低于3年”；国民旅游休闲纲要2013年2月份由国务院办公厅颁布实施；2013年10月《旅游法》正式实施；2015年10月，山海关5A级景区资质被取消，多家5A景区被警告。

　　属地化管理有利有弊

　　“黄金周”已经16个年头了，“长假期”、“黄金周”是促使全民旅游时代到来的助推器，这16年来，“旅游”的概念一步步深入中国普通民众内心，全民旅游意识普遍增强，旅游成为老百姓传统生活之外的新增必需品。但是旅游乱象反而有愈演愈烈之势，黄金周长假期令各地景区人满为患、景区门票涨价、服务质量下降等等。

　　在旅游几乎成为全民消费与举国战略的大背景下，国家级风景区被当作核心旅游资源已经成为各地发展旅游经济的聚宝盆。在巨大的利益面前，风景区管理体制冲突愈演愈烈。北京第二外国语学院旅游管理学院副教授崔莉称，多头管理、职能交叉、权责模糊、政企不分、利益纷争、门票价格节节上涨等问题不断暴露出来。景区的保护也面临着过度城市化、商业化与人工化的挑战。作为保护地而设立的风景名胜区给人越来越像“旅游开发区”的感觉。

　　崔莉解释，目前我国景区采用的是综合管理与分级管理相结合的管理体制，在本质上属于分权式的属地化管理。属地化管理在调动地方积极性、减少国家财政投入、协调景区内外部关系上具有优势。但属地化管理也滋生了重开发、轻保护，以经营代替或挤压管理的问题，成为景区“开发区”化的症结所在。