“罚款5万”能否根治快件被“虐”

　　包装破损变形、内容物散落受损、未正常投递导致快递变质腐坏……我国快递业务量连续4年同比增速超过50％，位居世界第一。然而，市场不规范也较为突出。近日，“野蛮投递”最高可罚5万元引发社会讨论，《快递条例（征求意见稿）》的有关设计能解决“末端配送”的问题吗？记者就相关热点问题进行了调查。

　　□监控难

　　“最后一公里”成盲点

　　近日，国务院法制办公布《快递条例（征求意见稿）》，提出经营快递业务的企业及其作业人员以抛扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法处理快件的，视情节处以最高5万元罚款。在获“点赞”的同时，其可操作性也引发了一些争议。

　　“双11”快递高峰的余温犹存，北京街头快递小哥们每天工作14个小时是常事。有时在写字楼前摆个地摊，就是个临时分拣点。这种情形下，谁来监管快件的处理？

　　中通快递法务总监许峰告诉记者，国内大型快递企业基本实现了转运中心实时监控，邮政管理部门可以通过视频监测到快件处理状况。但具体到各末端网点的操作情况，不可能实现全程监控。

　　记者发现，监控“盲点”恰恰是伴随近年来快递新业态而生的“末端配送”。

　　据国邮智库专家、北京物资学院院长邬跃介绍，目前，快递的“最后一公里”环节产生了很多新业态，比如小麦公社、城市100、中科创富等都做末端配送，而这些企业的名称大多并不叫“快递”，有的还是以科技公司名义注册。一些物流企业也纷纷进入快递行业，这些以物流公司名义注册的企业，只管落地配送和代存储，直接面向消费者。

　　《2014年度快递市场监测报告》显示，企业间的服务差距较大。2014年国内重点快递企业有效申诉率，最好和最差企业之间的差距约为14倍，问题多出在“最后一公里”。

　　>>建议

　　加强对末端配送监控

　　“有关快递安全的事项非常细，新问题在实践中层出不穷，一份条例的约束是有限的。”邬跃说，随着物流企业大量涌入，如何加强对末端代收点的监控、新业态如何监管，都需要细致研究。

　　□维权难

　　怀疑快递被“虐”取证受阻

　　国家邮政局发布的数据显示，2014年全国邮政业消费者申诉中心共受理消费者申诉71.9万件。相比2013年，邮件丢失短少、损毁等申诉同比增加。

　　记者走访发现，消费者维权往往因取证难而受阻。