今日论衡 之公民问政

　　政府财政如何更透明更合理

　　广东省省直部门陆续晒出2016年部门预算。

　　首先，从部门预算公开的质量有所提升，这主要体现在六张预算表格的公开上，让公众和媒体得以比较各部门在这六张预算表的数字，从中找到有价值的预算信息；

　　其次，在按照经济分类的部门预算支出明细表中，还列出了工资福利、办公费、会议费、差旅费以及各类补助数十项支出费用。52个晒出预算的省直部门之中，有51个还晒出了行政经费预算，换言之，政府部门所花的钱几乎全方位呈现在公众面前，接受公众监督；

　　再者，一些部门——例如省教育厅，还晒了省属院校的项目支出预算，对于一些通过借贷来支持院校建设的高校，甚至还公开了还贷计划；

　　最后，在过去已经公开的三公经费的基础上，省直部门在2016年的预算之中还公布了部门的购车计划，让公众得以从部门是否有购车计划再对照部门公务车的运行维护费的变动，从而对省直部门包括公务车经费支出在内的三公经费的年度变化有更深入和细致的了解。

　　可见，这充分体现了相关省直部门严格按照预算法的要求来实现预算公开目标，也显示了省政府进一步实现财政公开透明的诚意，标志着广东省正在按照党的十八届三中全会关于建立现代财政制度的精神迈步向前，值得点赞。

　　当然，相关的省直部门预算公开工作也有进一步完善的空间：建议部门的年度预算数字应该尽可能详细地列出支出说明，最好能够把同一科目在上一个年度的预算数字甚至决算数字进行对比——

　　例如，已经公开的51个省直部门的约85.7亿的行政经费涵盖面是相当广的，既有基本支出：例如工资、津贴及奖金，也有一般行政管理项目支出和三公经费，这么多的科目支出，其实背后都有相应的逻辑和依据。

　　当然，一般人会比较A部门和B部门在同一科目预算支出的数字孰多孰少，然后得出结论A部门花的钱比B部门少，似乎A部门比B部门更加厉行节约，故A部门更能得到公众的好感。但是这样的逻辑可能是不通的，因为不同的部门职责不同，在多数情况下不能进行这样的直接比较，因而将上年度预算数字甚至决算数字放进来进行对比，或许能让公众更为清晰，这样应该更为合理些。

　　可见，省直部门预算的公开应该有一个指导思想，即预算信息的公开要达到什么目的，想让公众从这些预算数字之中得到什么样的信息和启示？毕竟，为公开而公开并非政府财政透明度提升的应有之义。

　　当然，我们并不是说各部门要马上回答并解决上述问题，然而，这无疑是处于财政体制改革前沿的广东今后应该为之努力的方向。

   （作者是中山大学岭南学院财政税务系主任）