公益二类单位实行备案制管理

　　“整个文件从两方面进行了突破，思想观念和体制机制。”改革的根本还是要落到体制机制上，以推动思想观念的解放。针对《意见》中的几个亮点，有关专家进行了解读。

　　解读人

　　刘太刚(中国人民大学公共管理学院教授、研究室主任)

　　陈力丹(中国人民大学教授、新闻学院学位委员会主任)

　　意见

　　保障和落实用人主体自主权。充分发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用，全面落实国有企业、高校、科研院所等企事业单位和社会组织的用人自主权。创新事业单位编制管理方式，对符合条件的公益二类事业单位逐步实行备案制管理。改进事业单位岗位管理模式，建立动态调整机制。探索高层次人才协议工资制等分配办法。

　　刘太刚：现在实际上我们的事业单位，一类二类都有严格的编制管理。这种管理具有很多正面功能，包括国家财政投入，要通过管理编制来加以控制。如果不加管理，事业单位肯定就膨胀起来了。但同时这种做法也有局限性，单位想要扩编增编的话非常难。如果编制满了，就只能等有人走了才能进新人，所谓“一个萝卜一个坑”，急缺紧迫的人才就会被拦住。这条意见是对编制的一个突破。“对符合条件的公益二类事业单位逐步实行备案制管理”，表示单位直接决定人才引进，然后去备案就可以了。要注意的是，这里的措辞非常严谨，只提“公益二类”，是因为这类事业单位例如高校、医院等很多资源不是国家拨款，是从市场上来的，自己赚的，用编制严控就不太合理。而且还要是“符合条件”的公益二类，我认为接下来还会出更加细化的文件，进一步说明“条件”是什么。

　　陈力丹：我2002年在“创新时代的哲学社会科学高级学术论坛”上就哲学社会科学成果的评价体系提出改革意见，这次看到中央对这个问题的改革意见，很受鼓舞。我国人才的评审机制积压了太多的问题，这次从宏观体制到微观问题，差不多都涉及了，力度很大且很全面。具体的落实还需要细致的可操作文件。但目标明确了，问题指出了，这是令人高兴的事情。其中“保障和落实用人主体自主权”的原则，针对性很强，点到了人才培养的一个弱项。前年我所在的学院上级只给了两个评副高职称的名额，而工作岗位急缺副高，符合副高条件且远超出规定要求的讲师有十几位，这些人如果在其他高校，个个都可以绰绰有余地评上副高，但只能窝在讲师的岗位上，很无奈。

　　实行体现人才创新价值的科研经费使用管理办法

　　意见

　　意见：完善符合人才创新规律的科研经费管理办法。改革完善科研项目招投标制度，健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制，提高科研项目立项、评审、验收科学化水平。进一步改革科研经费管理制度，探索实行充分体现人才创新价值和特点的经费使用管理办法。下放科研项目部分经费预算调整审批权，推行有利于人才创新的经费审计方式。完善企业研发费用加计扣除政策。探索实行哲学社会科学研究成果后期资助和事后奖励制。

　　刘太刚：“健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制”，这个提法我认为非常有必要、有高度、有战略。作为高校教师我太有感触了，竞争性经费原来的目的当然是鼓励竞争拿出好成果，后来变了味，大家精力都放在经费而非研究成果上。很多高层次人才主要的任务就是拿项目，然后让下面的人做，他们本应该冲在科研第一线的。此外，因为有腐败问题产生，对竞争性经费的监管也愈发严格，有些教师干脆“不申请也不做”。