中新网北京4月29日电(吴合琴)29日在北京发布的《社会体制蓝皮书》提出，随着城镇化的不断提速，农村空心化问题日益突出。现在留守在农村居住和生活的基本是妇女、儿童和老人，号称“386199部队”，这些人员不仅无法承担起农业生产的重任，更使乡村治理主体乏力，不能承担起乡村治理的重任，特别是影响村民自治的顺利推行。

　　4月29日上午，由北京师范大学中国社会管理研究院、国家行政学院社会治理研究中心、中国行政体制改革研究会以及社会科学文献出版社共同举办的《社会体制蓝皮书：中国社会体制改革报告No.4(2016)》发布会在北京举行。

　　蓝皮书称，随着中国城镇化步伐的加快，原有乡村治理格局发生了深刻变化，这些前所未有的变化一方面可能给农村经济社会发展带来巨大的活力，但同时也引起了一系列突出矛盾和问题。目前，乡村治理面临“农民权益保护问题突出”、“农村空心化问题日益严重”等五大困境。

　　农民权益保护问题突出

　　蓝皮书分析，随着城镇化的加速，一些地方政府为了增加财政收入，提高政绩，不遗余力征地卖地，盲目招商引资和兴建新城或各类园区，这样不仅牺牲了当地的环境，还损害了当地农民的各种利益，导致农民与当地基层政府间的矛盾加剧，影响了这些地区的稳定与和谐，近年来各类农村群体性事件呈高发态势就是最明显的证明。

　　在城镇化进程中，乡村治理面临最突出的问题是如何维护农民的基本权益，包括财产权、土地收益权、社会保障权、平等参与权等。这要求在新型城镇化过程中，要对村民的合法收益和私人财产进行保护，要保障农民尤其是农民工和城郊农民的医疗、教育、社会保障等基本公共服务，还要维护农民对公共事务的参与权和表达权等。

　　农村空心化问题日益严重

　　“城镇化也好，治理也罢，关键是要靠人来推进。但随着城镇化的不断提速，农村空心化问题日益突出。”

　　蓝皮书指出，现在留守在农村居住和生活的基本是妇女、儿童和老人，号称“386199部队”，这些人员不仅无法承担起农业生产的重任，更使乡村治理主体乏力，不能承担起乡村治理的重任，特别是影响村民自治的顺利推行。

　　蓝皮书进一步认为，同时也对推进国家基层治理体系和治理能力现代化提出了新的挑战。