政策沟通:为“一带一路”唱出共鸣

　　国家发展和改革委西部开发司 欧晓理

　　习近平总书记指出:“在经济全球化时代,各国发展环环相扣,一荣俱荣,一损俱损。没有哪一个国家可以独善其身,协调合作是必然选择。我们要在世界经济共振中实现联动发展。”“一带一路”沿线各国政治特点不同、发展方式各异、文化传统不一,如何实现联动发展,首要在于政策沟通,即各国可以就经济发展战略和对策进行充分交流,本着求同存异原则,协商制定推进区域合作的规划和措施,在政策和法律上为区域经济融合“开绿灯”。作为“一带一路”建设的“五通”之首,政策沟通是开展各方面务实合作的基础,也是共建“一带一路”的重要保障。对“一带一路”这首沿线各国的大合唱来说,政策沟通唱出了国际社会的共鸣。

　　4年来,“一带一路”建设在政策沟通方面不断深化、成果丰硕。“一带一路”倡议已经得到了世界上100多个国家和国际组织的响应,在“一带一路”国际合作高峰论坛召开之前,我国就先后与40多个国家及国际组织签署了合作协议,同30多个国家开展了机制化产能合作。我们同有关国家协调政策,包括俄罗斯提出的欧亚经济联盟、东盟提出的互联互通总体规划、哈萨克斯坦提出的“光明之路”、土耳其提出的“中间走廊”、蒙古提出的“发展之路”、越南提出的“两廊一圈”、英国提出的“英格兰北方经济中心”、波兰提出的“琥珀之路”等。我们同老挝、柬埔寨、缅甸、匈牙利等国的规划对接工作也全面展开。

　　“一带一路”国际合作高峰论坛期间,我们围绕推进战略对接、密切政策沟通又达成了一系列合作成果,签署了一批对接合作协议和行动计划。目前,与中国签署共建协议的国家已近70家。各方通过政策对接,进一步增强了政治互信和合作共识。以此为基础,我们将继续秉承“共商共建共享”原则,尊重彼此主权、尊严、领土完整,尊重彼此发展道路和社会制度,尊重彼此核心利益和重大关切,努力开创规划衔接、发展融合、利益共享的新局面。做好政策沟通工作,要重点加强四个层面的对接。

　　一是发展战略的对接。国家发展战略是关乎一国未来发展的重大抉择和顶层设计,具有全局性、长远性和引领性。“一带一路”沿线各国基于自身国情制定发展战略,它们各有特色,但有很多联系点和相通之处,可以做到相辅相成、相互促进。发展战略对接是国家间最高层次的沟通与协调,有利于增进政治互信和合作共识,从宏观上寻求合作最大公约数,实现相向而行,协同并进。

　　二是发展规划的对接。发展规划是对发展战略的细化和量化。我们不仅要把“一带一路”建设同有关国家的发展规划对接起来,也要同联合国2030年可持续发展议程、二十国集团领导人杭州峰会成果结合起来,同亚太经合组织、东盟、非盟、欧亚经济联盟、欧盟、拉共体等区域发展规划对接起来,进一步明确合作的重点方向和领域,确定合作的时间表和路线图,以更低的成本、更高的效率实现共同的发展目标。

　　三是机制平台的对接。在积极构建多层次政府沟通交流机制的同时,要加快探索各国之间的多层次合作平台建设,将各国有关执行机构的交流、沟通、磋商渠道和机制建立起来,在更大范围内有效整合经济要素和发展资源,及时解决规划实施中面临的问题和困难。

　　四是具体项目的对接。项目是实施战略与规划的基本单元和载体,“一带一路”倡议最终需要落实到基础设施、经贸、投资、金融、人文等各领域一个个项目上来。要聚焦重点领域、重点方向、重点国别和重点项目,重点支持基础设施互联互通、能源资源开发利用、经贸产业合作区建设、产业核心技术研发等战略性优先项目的对接。要以企业为主体,坚持市场运作,遵循市场规律;同时,更好发挥政府的重要作用,坚持需求导向和目标导向相结合,为企业进行项目合作强化政策保障,营造良好环境,提供必要帮助。

　　中国古人说,通则不痛,痛则不通。加强政策沟通能最大限度地化解矛盾,求同存异,达成共识,步调一致。我们与沿线国家将进一步加强政策沟通,形成政策协调、规划对接的合力,使“一带一路”更好服务于各国共同发展繁荣的事业,唱响共赢发展的历史最强音!