并不是说“一把手”腐败就不能调查、难以调查，而是司法机关、纪检监察需要进行改革，提高其独立性和权威性，不被“一把手”左右。保持独立性的前提条件是权力结构的改革，从权力过分集中到分权，从而和法治相对应。

　　———任建明

　　任建明，北京航空航天大学教授、廉洁教育与研究中心主任，中国监察学会常务理事、中央纪委监察部特邀监察员、国家社会科学研究基金重大项目首席专家。2012年11月底，中纪委部署十八大后反腐工作。三天后，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在京主持召开座谈会，任建明作为专家学者，曾参会对党风廉政建设和反腐败工作提出意见和建议。

　　如何让干部依法行政，使反腐走向法制化？成都商报记者专访了任建明。

　　保持监督机构独立 遏制“一把手”集权

　　“依法治国跟反腐败非常密切，对预防腐败、惩治腐败，治标、治本都有积极的影响。”任建明对成都商报记者说，依法治国包括依法反腐，目前腐败问题最为突出的表现就是“一把手”腐败。

　　任建明认为，依法反腐要求能做到，无论任何人———不管是高官、还是高干子弟或是与高官建立联系的特殊商人，不管级别多高，只要有腐败就会被调查。因为不管是从党的纪律还是法律上，都没有规定领导有特权。法律面前人人平等，这个法律是广义的，包括党纪政纪。但是在执法中，却存在严重违背法治原则的事实。

　　年近六旬的张曙光，在原铁道部可谓炙手可热的人物。作为原铁道部运输局的“一把手”，张曙光享受国务院特殊津贴。曾在中国高铁技术引进谈判中担任首席谈判代表，有“高铁第一人”之称。但其受贿时间长达10余年，在更大的“一把手”刘志军的扶持下节节攀升。

　　任建明称，由于“一把手”的特殊性，与其他类型的党政干部比起来，其腐败的程度，包括腐败率和腐败情节都会更加严重。书记“一把手”通常握有干部人事任免权。因此，除了像其他党政干部有房地产腐败、工程腐败等腐败行为之外，“一把手”还有一类特别的腐败行为，即用人腐败。在许多情况下，正是由于干部任免权，使“一把手”掌控的权力具有相当的魔力，可以驱使、支配其他权力，例如行政权、执法权、司法权、监督权。

　　因为“一把手”的特殊性，其腐败的危害也特别的大。不仅是一般的腐败犯罪情节严重，还可能导致一批人犯罪，形成一个个腐败的网络或集团，其腐败对于党和国家执政合法性有巨大损害。

　　“并不是说‘一把手’腐败就不能调查、难以调查，而是司法机关、纪检监察需要进行改革，提高其独立性和权威性，不被‘一把手’左右。”任建明表示，保持独立性的前提条件是权力结构的改革，从权力过分集中到分权，从而和法治相对应。

　　任建明表示，要保证长期一贯性必须要建立制度反腐、依法反腐，这也是此次四中全会依法治国的精神。