找准惠民生与促发展的结合点

　　党的十八届五中全会提出，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。全会还从增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展8个方面对当代中国如何促进共享发展进行了科学阐述。这些有效制度安排，是推动共享发展的基本遵循和重要着力点。

　　全面深化改革，让人民群众在“做大蛋糕”中获得成就感、尊严感和幸福感。发展是解决我国一切问题的“总钥匙”，是国家繁荣、社会稳定、人民幸福的重要基础。一些人认为分享发展就是“分蛋糕”，就是对国民收入的再分配。其实，这是“共享”，而没有“发展”，是对共享发展的误解。习近平总书记指出：“解决我国进一步发展面临的一系列突出矛盾和挑战，必须深化改革开放。”党的十八大以来，中央出台了一系列简政放权和放管结合、支持小微企业、金融服务实体经济、区域协同发展等改革措施。但是，也存在部分政策落实不到位、效果不明显的现象。习近平总书记强调，全面深化改革，对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴意义重大而深远，我们一定要“凝聚广大人民群众的智慧和力量，善作善成，努力把全面深化改革的蓝图变为现实。”全面深化改革，就是要进一步突破影响经济社会发展中的“梗阻”，使生产要素的活力得到极大迸发，从而带来巨大红利。我们必须着眼创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种人为因素造成的有违公平正义的现象，坚决维护人民平等参与、平等发展、平等享有的权利，引导和激励大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，增加新动力。

　　准确把握促发展与惠民生的结合点。民生与发展紧密相连，离开了发展，民生工作就是无源之水。同时，民生也是发展的“稳定器”、“推进剂”。须知，优质的医疗服务、优美的环境、教育资源的公平分配等民生诉求，换个角度看就是拉动增长的强劲引擎。党的十八大以来，我国以改善民生为重点的社会建设加快推进，相关法律法规不断完善，对民生的投入力度空前加大。同时也应看到，在一些关系群众切身利益的重要领域，仍存在不少有待解决的难题。尤其是当前经济增长下行压力较大，部分企业生产经营困难加重，给进一步改善民生带来了新的挑战。把握好振兴发展和民生互相牵动、互为条件的关系，找准民生和发展的结合点，在保障基本公共服务有效供给的基础上，大力发展居家服务、养老服务、健康服务、文体服务、休闲服务等，支持相关服务产业加快发展，就能培育形成新的经济增长点，做好把民生与发展相结合、相融合的大文章。

　　落实各级政府维护社会公平正义的主体责任，增加明确反映共享发展理念的指标。公平正义是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求，是社会主义核心价值观的重要内容，是全面建成小康社会的目标底色。当前，在农村贫困人口脱贫、公共服务、社会保障、公共安全、生态环境保护等共享发展成果领域，还存在许多明显短板。在新形势下，民生工作的内涵和外延发生了新的变化，当前民生工作的重点必须放在保住基本、兜好底线、补齐短板上。各级政府应该认真贯彻十八届五中全会精神，积极推动稳定就业、办好教育，完善医疗卫生服务体系、社会保障体系建设，在做好重点领域民生工作的同时，加速推进扶贫等重大民生工程建设。

　　（作者系中国人民大学教授、博士生导师）