[摘 要] 2014年12月16日，由国家行政学院发展战略与公共政策研究中心举办的“加快转变政府职能”座谈会召开。来自高等院校、科研机构、政府部门以及地方行政学院的30余名专家学者，围绕简政放权、加强市场监管和创新公共服务等转变政府职能的核心问题，进行了深入研讨。

　　[关键词] 简政放权；公共服务；市场监管

　　[中图分类号] D63 [文献标识码] A

　　2014年12月16日，由国家行政学院发展战略与公共政策研究中心举办的 “加快转变政府职能”座谈会召开。来自高等院校、科研机构、政府部门以及地方行政学院的30余名专家学者，围绕简政放权、加强市场监管和创新公共服务等转变政府职能的核心问题，进行了深入研讨。国家行政学院副院长陈立出席座谈会并讲话。现将主要观点梳理如下。

　　一、关于简政放权

　　（一）简政放权的目的是处理好政府与市场的关系。建设现代政府，加快转变政府职能有双重目标。政府自身建设是其中一个目标，通过政府职能转变和治理方式、治理体制、组织机构的改革，激发市场和社会活力，使社会保持稳定有序发展，是更大的目标。通过政府治理改革，保证市场、社会健康发展，走向现代化。

　　简政放权的目的是进一步向市场和社会、企业放权，激发社会的创新活力，界定政府和市场的边界，进一步发挥市场在资源配置方面的决定性作用和政府的服务能力。

　　（二）简政放权要遵循规范化原则。要制定政府职能规范，使创新有依据，突破有规则。简政放权要遵循规范化的原则，明确政府职能的法定责任，该放的要放，该减的要减，不该放不该减的不能放也不能减。简政放权不是为精简而精简，立足点是政府自身充分发挥职能。通过简政放权的手段，实现政府依法高效行使职能。

　　（三）简政放权要优化政府治理结构。简政放权，不是简单的加减，而是要实现权能责的结构优化。要从政府治理结构性的优化来理解简政放权，包括权责能的优化、流程的优化、层级政府间的优化。政府减少前置审批和准入，不是权力往后推延，而是通过事中事后绩效管理，实现权力流程的合理化。中央和地方之间，财权事权和用人权要相互对称。

　　（四）简政放权要引入民众视角。简政放权在考虑政府结构、政府职能运行的同时，也要增加一些民众视角，即社会民众对现行的国家治理尤其是政府治理的看法和期待。

　　（五）简政放权要借鉴历史上国家治理经验。我国历史上有很多可资借鉴的国家治理理念和经验，包括“止于至善”理念指导下对朝廷中枢和地方官员权力边界的限定，中央和地方政府清晰的权力分工制度，对为官和为民的不同道德伦理要求，以及追求法统、政策的稳定以便树立统治的公信力和权威等。从国家治理和行政管理的角度看，这对现在加快政府职能转变有借鉴意义。

　　（六）简政放权要完善第三方评估。要注重政府决策、执行的第三方评估。从简政放权的实践来看，第三方评估发挥了积极的推动作用，今后，要更加注重通过网络进行政策评估。西方发达国家对利用网络平台进行政策评估十分重视，每项公共政策出台前后，利用网络引导民众展开讨论，收集建议，反馈意见，并不断循环，为公共政策的制定和实施提供了广泛的民意依据。

　　（七）简政放权要实现三个转变。转变政府职能，要实现三个转变。一是公共生活的公开。近几年政府信息公开成绩很大，但依然存在着信息公开不及时、内容陈旧、避实就虚、避重就轻、闪烁其辞的问题。政府对涉及公共生活的重大事件，信息公开要反应及时，有公信力。二是公共决策的公平。决策制定要充分体现公平，避免决策制定者之间利益的自我循环。加大决策制定的公共参与力度，处理好依法决策、科学决策和民主决策三者的关系。三是公共权力的公正。