【内容提要】 行政区划是行政管理的组织载体、是资源配置的产权界定、是公共责任的空间定位，行政区划优化对国家结构形式、人文地理环境、经济社会发展等存在路径依赖。行政区划制度的供给短缺导致对实现市县分治、扩大省级政府管理幅度、实现省直管县的呼声越来越强烈。行政区划制度的诱致性变迁几乎是不可能实现的，行政区划的优化将是在中央政府大力推动下，在部分省级政府、市(地)级政府、绝大多数县级政府及其治下的广大人民的拥护下的“上下结合”的强制性制度变迁。  

　　【关键词】行政区划优化/制度供给短缺/行政区划制度变迁 

　　中图分类号：D63　文献标识码：A　文章编号：1004-0544(2014)10-0095-04 

　　行政区划的优化是指以促进国家的政治、经济、社会、文化、生态可持续发展和追求国家整体利益、人民根本利益最大化为目标，通过对行政层级和管理幅度的调整，不断提高国家行政区域划分科学性所做的努力及其进程。行政区划作为一种正式的制度供给，面临制度供给短缺和路径依赖的两难困境，行政区划制度的诱致性变迁难以克服正式制度特性及各相关利益主体的利益差异所带来的重重阻力，“上下结合”的强制性制度变迁将成为行政区划制度变迁的基本路径。 

　　一、已有研究述评 

　　自清末维新派人士康有为提出省级行政区划改革研究的论题以来，中国行政区划改革问题日益引发学界政界的研究兴趣，他们围绕中国行政区划的历史变迁、主要弊端、改革的必要性及其与民族问题、经济发展、城市化、政府职能等相关问题的关系开展了大量研究，取得了不少重要的研究成果，并在缩省增省、分省减层、省直管县等改革思路上取得了较为一致的共识。但是，由于各种原因的制约，这些研究仍存在诸多不足之处。譬如，行政区划本身是政治体制、行政体制、经济体制的重要组成部分，而已有的研究却未能从政治学、行政学和经济学的视界对行政区划改革进行系统深入的研究，对影响行政区划优化的政治、经济、社会等深层要素及其相互关系等问题未予充分关注，有关行政区划研究的理论深度和系统性不足，从而不利于在实践层面有效推进中国行政区划改革。因此，急需构建多学科视角的、反映行政区划优化规律的、全面系统的理论分析框架，以增强行政区划优化理论的解释力、指导力和科学性。有鉴于此，本文从新制度主义的视角对行政区划优化的本质做简要分析。 

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    【作者简介】谢来位(1970-　)，男，重庆开县人，管理学博士，中共重庆市委党校教授、硕士生导师，重庆　400041