［摘要］近年来，虽然东北亚在世界经济格局中的地位快速提升，但地区内各国区域经济合作的向心力却没有因此而得到明显增强。为遏制中国的发展，美国坚持霸权主义，重拾冷战思维，实施“ 亚太再平衡战略”，加固美日、美韩军事同盟，激化了东北亚主要国家之间本来已经趋于淡化的历史问题和领土争端问题，对国家间的政治互信造成严重伤害。美国和日本的干扰与破坏，致使图们江区域合作举步维艰，中日韩自贸区谈判停滞不前，亚洲基础设施投资建设银行（AIIB）未能按原有设想得到很好落实。坚持中国特有的多元包容哲学与和平发展理念，优先推动环境合作，是目前条件下中国在东北亚地区合作方面能够选择的、行之有效的应对办法。

　　［关键词］东北亚；地区合作；政治互信；霸权主义；冷战思维；环境合作

　　作为一个成员之间或陆地或海洋相互毗邻的区域，东北亚各国在经济、安全领域具有难以割舍的关注和联系。近年来，东北亚成为全球经济增长速度较快的地区之一。这一地区既有日本、韩国两个经济合作与发展组织（OECD）国家，又有经济总量跃居世界第二的中国，但迄今为止，东北亚在地区合作方面却乏善可陈，既没有在经济合作方面达成有显著意义的协定，也没有在合作机制的构建方面有所突破。这种状况的产生，很大程度上在于政治因素的负面影响。

　　一、霸权主义和冷战思维是症结所在

　　在新的历史条件下，美国和日本依旧顽固地坚持唯我独尊的霸权主义和集团对抗的冷战思维，在亚洲刻意寻求对立、对抗而非合作、和平，是造成东北亚地区合作陷入低谷、举步维艰的根本原因。

　　在以美国为首的西方资本主义国家看来，20 世纪90 年代苏联东欧社会主义阵营的解体，是世界资本主义获得最终胜利的一个重要标志。在此后的一段时间里，美国俨然成为不可撼动的世界霸权国家；在经济全球化的大趋势下，整个世界似乎由自由资本主义一统天下。

　　2010 年，中国取代日本，GDP 跃居世界第二，国际地位和国际影响力获得显著提升。中国的崛起，给广大发展中国家以希望和鼓舞，为世界社会主义注入生机与活力，为人类社会提供了正确的精神指引和强大的精神动力。正如新加坡前总理李光耀所指出的那样：“中国与其他新兴国家不同，中国是按照自己的方式被世界接受的，而非作为西方社会的荣誉会员。”［1］

　　中国之成功，不仅使日本丧失了亚洲第一的经济地位，也使其成为亚洲领导者的希望落空；这不仅使美国感到自己的世界霸权地位受到威胁，而且还对以美国为代表的世界资本主义的价值和政治社会制度构成挑战。正是在这样的历史背景下，美国坚持霸权主义，重拾冷战思维，把社会主义中国视为美国全球霸权地位的挑战者和颠覆者，视为世界资本主义的头号敌人。为了遏制中国，美国一方面制造不同版本的“中国威胁论”，另一方面实施所谓的“亚太再平衡战略”，强化冷战时期构建的同盟体系，推进跨太平洋伙伴关系（TPP），在中国周边生乱生事。同样出于遏制中国发展的目的，日本积极充当美国的马前卒，挑战亚洲二战后形成的国际秩序，企图再次通过使用武力侵占中国领土的方式，成为亚洲军事强国。美日霸权主义和冷战思维的延续与复活，强化了东北亚地区不同国家之间政治社会制度的差异，加剧了在历史问题上的分歧，激化了领土主权争端，严重地阻碍了东北亚地区从对立、矛盾与冲突向和平、和谐与合作发展的进程。

　　东北亚霸权主义和冷战思维的强弱程度与地区合作的进展是否顺利之间存在明显的关联性。在冷战结束后的一段时间里，在全球范围内意识形态与政治制度的对立与分歧出现弱化趋势，东北亚主要国家都认识到地区合作能够给参与各方受益，东北亚成为全球区域合作潮流中的孤岛的状况再也不能持续下去，东北亚地区合作快速升温，学界加大了研究力度，政府层面频繁接触，中日韩之间自由贸易协定（FTA）呼之欲出。但进入21 世纪后，随着中国的快速发展及其国际影响力的提升，美国和日本重新拾起已经过时的霸权主义和冷战思维，把有效遏制中国发展视为头等要务，不断在中国周边制造矛盾和纠纷，严重破坏和干扰了东北亚地区合作的良好氛围和条件，使这一地区的合作进程近乎处于完全中断状态。

　　冷战时期，日本与韩国属于西方资本主义阵营，在一段时间里中国、朝鲜、苏联和蒙古国同属东方社会主义阵营。在实施旨在遏制中国的“亚太再平衡战略”过程中，美国强化了东亚冷战时期结成的同盟体系，加大了与日本、韩国在安全方面的合作力度，不但使地区紧张局势不断升级，也在客观上再次凸显和加剧了东北亚不同国家间在社会政治制度方面存在的差异，严重降低了相互间的政治互信，降低了相关国家参与地区合作的意愿。