法学专家杨永纯：中国需要法治化改革

　　新华网北京４月１６日电（记者王建刚）近期发生在中国医疗、教育、银行等领域的综合改革受到全民瞩目，但有些地区的改革事项却因种种原因而匆匆叫停，引起舆论关注。涉及民生事项的重大决策程序该如何切实履行？中国廉政法制研究会副会长杨永纯教授为此接受了新华社记者的专访。

　　中国需要法治化改革

　　杨永纯说，习近平总书记在近期讲话中指出，要把全面依法治国放在“四个全面”战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他３个“全面”的关系。“这一论述阐明了我国新时期改革的‘法治化’品质，也强调了‘改革’和‘法治’唇齿相依的关系。”

　　中国廉政法制研究会是十八大后成立，专业从事廉政制度建设和反腐体制机制创新的学术团体。该会由近２００名专家、教授、研究员以及１００余名纪检监察和法律实务领域的工作者组成，研究领域包括“反腐败国家立法的体系设计”“重大决策程序立法建议”等。

　　杨永纯说：“人民性和法治化是中国改革的重要品质，法治化改革是指在中国历史情境和发展成就基础上，中国共产党和人民以建设现代中国为目标，以中国发展信任共同体为核心推动力量，依据宪法和法律全面推进体制机制变革与利益格局调整的国家建设工程。中国需要法治化改革，不仅是为了规避风险，而是让法治以其超越性价值成为改革的内在品质。”

　　法治赋予并约束改革的权威

　　杨永纯说：“有观点认为朝令夕改的重大措施不但损害民众利益，更会影响公共政策信任甚至改革权威。”

　　他说，这些担心有一定道理，但也不必过分解读。因为一是随着改革发展成果极大丰富，权利诉求多元化导致社会稳定的力量构成正在发生变化，这也是改革需要理性面对的基本事实；二是当前改革措施引发的局部问题，正是改革逐渐解决的关键领域，也是改革活力的体现。宏观来看是重大决策程序立法尚未出台，决策缺乏程序规制，群众参与、基础论证、风险评估、合法性审查、集体决策不足，忽视了权利倾斜性配置对特殊利益群体的重要性。因此，重大决策程序立法正是当前改革亟需解决的领域。

　　杨永纯强调，正确把握“新时期全面改革”的时代解释能力和历史方向意识有两点极为关键：一是充分理解新时期中国改革的品质。即当前改革对法治、公平的价值追求，改革的品质能为中国发展信任共同体具体地体验和理解，从而动员这个时代最有力量、道德上正义的公共力量解决改革需要面对的重大问题。这也是“四个全面”得以成为系统战略布局的时代因素；二是必须重视中国改革的权威与法治。即中国改革对法治的价值选择需要从最初的秩序保障过渡到权威规制。

　　“法治需要从中国改革的历史视野和治理体系中，真正苏醒过来，通过对推动改革的政府权威进行程序规制，使之获得被广泛信任的合法性自主力量。”他说。