【摘  要】大数据即将带来一场颠覆性的革命，无论是生产方式、生活方式，还是行为方式、思维方式，无论是经济生活、文化生活，还是社会生活、政治生活，都将发生显著性的变革。大数据不可避免地成为促进组织服务创新、经济社会发展、国家治理现代化的核心引擎。从许多发达国家制定的大数据战略来看，大数据政策实施和行动计划明显具有规划性、开放性、智能性、价值性、安全性、保障性的特点。中国大数据战略的实施必须建立统一的大数据公共资源平台、构建大数据开放共享机制、完善大数据隐私保护体系、发展大数据相关的新产业和新业态、加强大数据关键技术的研发和应用、推进大数据人才储备政策的保障和实施。 

　　【关键词】大数据战略；智慧型国家；国家治理 

　　一、互联网时代的大数据战略 

　　大数据（big data）是指在有限的时间内用借用一定的工具对大量的信息进行挖掘、管理、分析和处理的数据集合。大数据通过运用高端科学技术处理，能让决策力度更强、洞悉发现事物的力度更敏锐以及让信息资产处理更加符合流程化。从生产资料上来说，大数据的发展衍生了其他稀有的新兴产业链。每个行业和领域所产生的数据都有其存在价值，挖掘、收集、处理、分析这些数据能够带来巨大的经济收益。作为一种新兴事物，大数据具有“4V”的特征，即Variety（多种类）、Value（高价值）、Volume（存量大）、Velocity（快速），可以迅速地收集到公共部门、企业以及私人组织等多个领域的数据资源，在政治、经济、文化、生态、社会等领域发挥十分重要的功能和作用。 

　　随着2008年“智慧地球”这一重大课题的提出，全世界都在构想怎样让自己才能变得更加智慧。2009年，为了推动数据挖掘和管理方式的创新，联合国秘书长执行办公室宣布开启“全球脉动”倡议计划。2012年，联合国向外发布了《大数据促发展：挑战与机遇》的白皮书，对网络数据推动世界的发展的作用进行了深入探讨。大数据的巨大魅力使得其受到全世界各个国家的极力追捧，“智慧国家”的建设也在不断向前深入发展。作为一种新兴的战略资源，大数据以其独特的魅力和对社会的巨大推动作用，被世界各国政府、企业和私人组织所重视，“智慧政府”“智慧企业”“智慧城市”被不同类型的组织确立为组织发展目标[[1]]。 

　　在信息技术时代，大数据作为一个新兴产物不仅影响整个社会经济的发展，为社会经济活动提供数据支撑，有利于政府转变职能，实现国家的经济转型，而且其所衍生出来的新产业链，还能与物联网、云计算等进行联动，对于时代的发展具有促进作用。麦肯锡全球研究所的分析估计，开放数据有可能在七个关键领域（教育，交通，消费品，电力，石油和天然气，医疗保健和消费金融等）中实现每年超过3万亿美元的额外价值[[2]]。现在，大数据在产业竞争中所体现的作用越来越明显，西方等发达国家已经开始利用大数据制定新一轮信息战略，各国之间的竞争将会更加激烈。由于在商业领域的广泛应用和流行，大数据的技术红利迅速释放，也惠及国家治理和政府管理的实践中，尤其是在政府科学决策、政务公开、精准管理、公民参与等关键领域的价值非常明显。2011年3月22日，美通社——总统科学技术顾问委员会（PCAST）的报告提出了每个联邦机构都需要有一个“大数据战略”[[3]]。大数据的广泛应用为实现“数据治国”产生了深远的影响，大数据能够形成用数据分析、用数据决策、用数据创新的治理思维，从而引领智慧型国家建设。