我国陆地边疆地域广袤、民族众多，治理任务繁重，治理形势复杂多变，加强陆地边疆治理的重要性不言而喻。在这样的背景下，指望一、二种治理模式能一劳永逸地解决边疆所有的社会问题既不现实也无可能。因此，不断挖掘出针对边疆特定社会问题，并能产生最佳治理效能的边疆治理模式就显得尤为重要。情感型治理模式，就是我们认真反思新中国建立以来的边疆治理实践的基础上，总结概括出来的一种重要治理模式。纵观新中国建立60多年来的边疆治理历程，情感型治理实践十分丰富，除了“文革”特殊年代以外，情感型治理始终是边疆治理未曾断裂的一条主线。以下，我们试图对我国陆地边疆的情感型治理进行初步的理论阐释，以便于为学界展开进一步的研究起抛砖引玉的作用。

　　一、陆地边疆情感型治理的内涵分析

　　（一）理论与现实依据

　　管理学上的行为科学理论，是通过探究被管理者的需求规律，满足被管理者的基本需求，诱导被管理者的正确动机，改善被管理者的行为方式，最终达到提高组织管理的绩效水平。行为科学理论始终围绕着人的需求展开，始终以满足人的合理需求为出发点，始终以激发人的积极性、主动性、创造性为落脚点，所以也称为“以人为中心”的管理。行为科学的开创者梅奥教授以霍桑实验的结果为依据，提出“社会人” 的人性假设，其后，行为科学学者们不断揭示出“社会人”的需求规律：人际关系需求，被关注、被尊重、被承认、被肯定、被赞赏需求，权力需求，成就感需求，公平感需求，使命和责任感需求等等。围绕着如何对“社会人”进行有效的管理，逐渐形成了组织管理领域的情感型管理理论。政府对整个社会的管理，同样也要掌握和遵循人的需求规律，并从这些规律出发来建构对整个社会的管理方法，形成成熟有效的管理模式。

　　行为科学的“社会人”假设及其所形成的的情感型管理理论，用来指导我国陆地边疆的管理实践，于是形成陆地边疆治理的情感型治理模式。对行为科学作出重要贡献的马斯洛，提出了需要层次理论，为陆地边疆情感型治理实践提供了最直接的理论指导。按照马斯洛的需求等级序列，结合边疆的实际发展状况和特殊性，边疆各族群众的五类需求可以粗略描述为：一是生理层面的需求，包括基本的衣食住行能够得以大体满足，对于我国陆地边疆来说，就是要解决各族群众仍然不同程度上存在的贫困问题，尽快达到温饱水平；二是安全层面的需求，包括生命安全、财产安全、社会保障安全等得以基本满足。对于我国陆地边疆来说，要解决目前较为突出的各种传统安全和非传统安全问题，保证边疆社会的稳定、安宁、和谐。解决好各族群众的各种社会保障，使群众基本能够实现病有所医、劳有所得、住有所居、学有所教、老有所养，使边疆社会心理平和安定，使公众的社会生活充满安全感；三是社交层面的需求，包括人际关系的和谐，人际之间信任、理解、协作和帮助比较容易实现。对于我国陆地边疆来说，就是各族群众之间平等、团结、互助、和谐的关系能够得以巩固和发展；四是受尊重层面的需求，包括人格与尊严、劳动与创造、文化与习俗等能够得到尊重，不同的人或者民族都能够得到公平对待。对于我国陆地边疆来说，就是相互尊重和认可各民族的历史地位和现实权利，尊重和认可不同民族的文化风俗差异，摒弃民族偏见和歧视，抵制“大汉族主义”和“地方民族主义”；五是自我实现层面的需求，包括个人理想和集体理想的实现愿望，超越自我利益之外的使命和责任的实现愿望等。对于边疆各族群众而言，自我实现的需求具体包括：公民主体意识的成长；公民自主管理能力的增强；有开明的视野迎接市场化浪潮的冲击；自觉把本民族的局部利益整合进中华民族的整体利益之中；对于国家范围内的任何一个民族都做到一视同仁、不持偏见；对于一切破坏和分裂势力有清醒的认识，具备理性的分辨和判断能力，不轻易受煽动和蛊惑；具备把党和政府“输血型”的特殊关怀与照顾，转化为自力更生的“造血型”的持续发展活力的主动意识和行动能力。

　　从边疆的现实状况出发，实实在在地满足边疆各族群众的上述五类需求，进而激发边疆各族群众建设边疆美好家园的主动性、积极性和创造性，培育出边疆高水平的国家认同和强烈的中华民族归属感，这恰恰是构建边疆情感型治理模式的出发点和着力点。如果说，行为科学为边疆情感型治理模式的构建提供了最好的理论指导，那么，边疆各族群众特殊而紧迫的各类实际需求，则是建构边疆情感型治理模式的现实依据。