摘要：在整顿软弱涣散基层党组织过程中，我们必须注重对党员队伍的整顿，把整顿软弱涣散基层党组织和强化党员的教育管理结合起来。

　　党的十八大和十八届三中全会以后，中央对整治软弱涣散基层党组织和加强基层党员的教育管理提出了新的要求，尤其是在关于建立服务型党组织的意见中，提出要培养带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍的要求。为此，有关部门还专门下发了党员教育培训规划。因为真正要解决部分基层党组织长期存在的软弱涣散、凝聚力战斗力不强的问题，说到底还是要加强对党员党性党风党纪的教育。因为组织的涣散其实是队伍的涣散，而队伍的涣散说到底是党员党性不强、作风不正、纪律不严的问题。因此，在整顿软弱涣散基层党组织过程中，我们必须注重对党员队伍的整顿，把整顿软弱涣散基层党组织和强化党员的教育管理结合起来。

　　一、思想建党始终是党加强自身建设的一条重要原则

　　着重从思想上建设党，是我们党在长期奋斗进程中形成的一条宝贵经验，是我们党的优良传统，也是我们党的三代领导人建党思想的精华。自1929年12月毛泽东在古田会议上提出“着重从思想上建设党”这一重要思想以来，思想建党就成为我们党加强自身建设的一条重要原则。为实现组织上的团结和统一，必须先从思想上建党和整顿。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。我们党团结带领全国各族人民取得的一切成就，都是同广大基层党组织和共产党员的不懈奋斗紧密联系在一起的。不断加强和改进党的基层组织建设，就要首先从思想上提高党员素质，增强党员党性，加强和改进党员教育管理工作。只有这样才能保持党的先进性和纯洁性，增强党的战斗力和凝聚力。

　　早在1994年，中央就对加强农村基层党组织建设、解决软弱涣散现象、增强凝聚力和战斗力提出过具体要求，强调要加强和改进对农村党员的教育和管理，帮助党员全面提高素质、增强党性。为此，中央采取一系列措施解决基层组织的软弱涣散问题，应该说，这些措施是好的，效果也是明显的。但组织建设理顺了，不代表真正解决了思想问题。从表面看，基层党组织软弱涣散是个组织建设问题，但深层次上却是一个思想建设问题。因此，这一次我们整治软弱涣散基层党组织，要更加注重从思想上解决问题，解决基层党员队伍中存在的党性不强、作风不正、纪律不严的问题。

　　从总体上看，当前我们党员队伍的主流是好的，他们信念坚定，宗旨明确，思想解放，进取心也比较强，在现代化建设过程中发挥了共产党员的先锋模范作用。但我们也必须清醒地看到，改革开放以来，各种错误的、腐朽的思想对党员的影响，市场经济大潮的冲击，社会上拜金主义、享乐主义和极端个人主义的蔓延，使得党员队伍整体素质受到影响，少数党员世界观、人生观、价值观发生了严重的倾斜和倒退。在目前的党员队伍中，确有部分党员存在思想、组织、作风涣散的问题，适应不了新形势新任务的要求。

　　一是责任感差。责任感是指党员要有自觉主动做好自己应该做的事情的意识。当前中国共产党党员人数已达8700多万，党员数量增长速度较快是好事，但同时也带来一些问题，即如果数量增加快但质量不能保证，党员队伍的整体素质就会下降，带来的就不是整体凝聚力和战斗力的增强。随着党员队伍的不断扩大，一些党员认为，自己只是党员队伍中的一分子，起不了多大作用，个人好点差点不会影响党的全局。放松了对自己的要求，感觉不到自己承担的责任。对党的工作愿意干就干，不愿意干就不干；对党组织的活动愿意参加就参加，不愿意参加就不参加，更不用说讲党性、讲奉献了。

　　二是党员意识淡化。党员意识，是共产党员独特的社会身份、社会地位和社会作用在观念上的反映，是广大党员独特的实践行为的产物。党员意识有着丰富的内涵，主要包括角色意识、执政意识、共产主义信念、群众意识、服务意识、理论意识、党章意识等。推进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，需要广大党员的主动精神和进取心。但有的党员长期不过组织生活，即使过组织生活，也只是做表面文章；有的党员不讲政治、不讲信仰、不讲原则，大搞封建迷信活动，几乎完全将自己和普通群众看齐；有的党员只追求局部和眼前利益，不顾全大局，不听从统一指挥；还有的党员染上了拜金主义、享乐主义和极端个人主义的恶习。他们在人生追求、价值取向上发生了消极的变化，放弃了自己在党旗面前曾宣誓并为之奋斗的崇高理想，浪费挥霍、穷奢极欲，置党纪国法于不顾，不择手段地捞钱，搞权钱交易，使权力商品化，走上了犯罪道路。

　　三是担当意识不强。2014年2月7日，国家主席习近平在俄罗斯索契接受俄罗斯电视台专访谈执政理念时表示：“中国共产党坚持执政为民，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任。”敢于担当，是指对事业的担当，对历史的负责。是否具有担当精神，是否能够忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，是检验一个共产党人是否真正具有先进性和纯洁性的重要内容。作为中国共产党党员，强烈的担当意识是其为党和人民事业奋斗的思想基础和必备的政治素质，也是成就事业的条件和成长进步的动力源。但有的党员不了解国家大势，也不关心国际形势，意识不到当前全党正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，都在为实现民族复兴中国梦而奋斗，缺少使命感，也没有责任感，做不到守土有责，更谈不上守土尽责。

　　二、着重解决党员党性不强、作风不正、纪律不严的问题

　　党员队伍中存在思想组织作风散漫的问题，主观上是因为一些党员追求名利和个人享乐，忽视学习提高，放松了对自己世界观的改造，但客观上也有一个管理不到位、教育缺乏针对性的问题。管理监督乏力使有些党员在加入党组织后，党员意志衰退；教育不到位使部分党员思想基础不牢，政治观念模糊，精神萎靡不振。这些问题，妨碍了党的基层组织发挥战斗堡垒作用，影响党的路线方针政策和决策部署的贯彻执行，损害党同人民群众的血肉联系，削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，必须想办法加以解决。

　　第一，解决党员党性不强、作风不正、纪律不严的问题，必须从源头上下功夫。

　　这几年市场经济发展对党员的价值观念带来巨大的影响，造成有的党员入党动机不纯，个别党组织也有发展党员急于求成的现象。有的只考虑数量，不考虑质量，更谈不上对党员政治思想方面的严格要求了。这些问题不解决，势必影响整个党员队伍的质量和党的先进性、纯洁性。因此，一方面应对现有党员进行教育培养和监督管理；另一方面应把工作环节前移，放在积极分子的培养这个源头上，努力解决其理论上入党、思想上入党、行动上入党的问题，以纯洁党的队伍，提高党员的整体素质。

　　2013年1月28日的中央政治局会议上，我们党就提出了要保持党员队伍适度规模、强化党员管理、及时处置不合格党员的要求。这是中共中央首次提出要保持党员队伍的适度规模。此次会议还提出，目前党员发展和管理工作存在一些不适应新形势新任务新要求的问题。主要表现是：有的党组织对发展党员把关不严，发展党员质量需要提高；党员队伍结构不尽合理，党员管理方式和手段比较单一，流动党员管理机制还不健全，等等。2013年6月18日，习近平同志在党的群众路线教育实践活动工作会议上发表重要讲话，强调要对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。2014年6月，在中国共产党建党93周年即将到来之际，中央办公厅印发了《中国共产党发展党员工作细则》（以下简称“《细则》”），对新形势下发展党员工作作出新的规定和要求。《细则》强调要坚持党章规定的党员标准，始终把政治标准放在首位，坚持慎重发展、均衡发展，优化党员队伍结构。《细则》提出了发展党员的新十六字方针，即“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”，新十六字方针与原来的“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针相比，把“保证质量”改为“提高质量”，把“改善结构”改为“优化结构”，这表明我们党对发展党员质量和整个党员队伍结构的优化提出了新的、更高的要求。

　　马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员数量，更取决于党员质量。要强调的是，《细则》的核心思想是保证发展党员质量，建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。也就是说，保证发展党员质量，控制党员的总量只是手段，目的是使党员真正发挥作用。“发挥作用”是提高质量的重要衡量标准，也是提高质量的落脚点。我们要以学习贯彻实施《细则》为契机，从源头抓起，不断提高发展党员质量，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍。

　　第二，解决党员党性不强、作风不正、纪律不严的问题，必须从强化党员的教育管理上下功夫。

　　历史上列宁曾提出过“灌输论”思想，并且强调：“或者是资产阶级的思想体系，或者是社会主义的思想体系。这里中间的东西是没有的（因为人类没有创造过任何‘第三种’思想体系，而且在为阶级矛盾所分裂的社会中，任何时候也不可能有非阶级的或超阶级的思想体系）。因此，对社会主义思想体系的任何轻视和任何脱离，都意味着资产阶级思想体系的加强。”（《列宁选集》第1卷，第326—327页，人民出版社1995年版）我们要坚持不懈地对党员进行世界观、人生观、价值观的教育，进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，进行党章、党纲的教育，使广大党员加强党性锻炼，不断增强党性。在发展社会主义市场经济过程中，党员教育必须保持鲜明性。提倡什么，发扬什么，反对什么，限制什么，必须旗帜鲜明。

　　2013年8月19日，习近平在全国宣传思想工作会议上发表的重要讲话中强调，我们要老老实实、原原本本学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观。党校、干部学院、社会科学院、高校、理论学习中心组等都要把马克思主义作为必修课，成为马克思主义学习、研究、宣传的重要阵地。当前，国际形势风云变幻，政治格局多极化，思想理论多样化，社会信息网络化，情况变得越来越复杂。如果在一些大是大非问题上存在糊涂认识，到改革的关键时期，必将影响社会主义的命运和党的执政地位。只有不断提高全党马克思主义理论水平，从根本上解决自己的立场方法和世界观问题，从根本上坚定理想信念和解决党性党风问题，才能坚定地沿着中国特色社会主义道路走下去，在推进国家治理体系和治理能力的现代化过程中敢于担当。

　　第三，解决党员党性不强、作风不正、纪律不严的问题，必须在党要管党、从严治党上下功夫。

　　党要管党、从严治党，这是对党的建设的经验总结，也是今后加强和改进党的建设必须坚持的重要方针。习近平同志在党的群众路线教育实践活动工作会议上，特别强调要着眼于党员干部“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”。但如果实在做不到“四个自我”，由党纪国法来处理是必要的。“物必先腐，而后虫生。”近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题愈演愈烈，最终必然会亡党亡国。我们要警醒。近年来我们党内发生的严重违纪违法案件，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。因此，习近平总书记要求各级党委要旗帜鲜明地反对腐败，更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。

　　从严执纪是从严治党的重要体现，是从严治党的灵魂。从严执纪，就是维护党纪的权威。这种权威，必须由一定的组织强制力来维护。如果没有这种组织强制力，仅仅依靠党组织和党员的自觉，那么，党纪就成了一种道德规范，其权威性必然大打折扣。执纪越严格，就越能体现出纪律的权威性来。执纪也是教育，对违纪党员进行处分，就可以有效地强化全党的纪律意识。这就是为什么要通过反面教材对党员进行警示教育的目的。坚决清除党内腐败分子，是严肃执纪的关键。执纪失之于宽、失之于软，就是姑息养奸，就是纵容，就是对党和广大党员的不负责任。凡是中国共产党党员都必须平等地遵守党的纪律，平等地享有党的纪律规定的党内各项民主权利，平等地承担党的纪律规定的党员的各项义务。党不承认也不允许任何只享有权利，不承担义务的特殊党员。任何党员依照党的纪律所应享有的各项党内民主权利，都平等地受到党的纪律的维护和保障。任何一个党员和党组织都无权侵犯党员的各项民主权利。任何党员违反了党的纪律，都必须受到党纪的追究，并按照同样的标准和尺度进行处理，决不允许有不受党的纪律约束的特殊党员。

　　（作者：中共中央党校党建教研部教授）