西藏地处反分裂斗争第一线。在平均海拔4000米以上、幅员120万平方公里的广袤土地上，分布着300多万人口，其中藏族和其他少数民族占91.5%。特殊的自然条件决定了西藏生产要素分散，公共服务半径大，社会管理和生产生活成本都比较高。全自治区绝大多数群众信仰藏传佛教，寺庙1787处，在编僧尼4.6万人。当前，西藏的社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，同时还存在着各族人民同以十四世达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾。这一特点决定了西藏面临比内地更为艰巨的经济社会发展重任，也决定了社会稳定是西藏经济社会发展的前提和保障。近年来，西藏在总结经验教训基础上，着眼实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定，多措并举、综合施策，积极推进社会治理创新，探索出一条治边稳藏的新路子。

　　创新维稳指挥体系

　　西藏自治区党委把发展作为第一要务、把稳定作为第一责任，组成两套工作班子，一套集中精力抓发展，一套全力以赴保稳定，建立起协调有序的领导组织机制，从区到地、县、乡、村，建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

　　为了增强维稳合力，加强社会整体安全防控，西藏统筹各方各类资源，形成一套维稳工作体系。一是健全党政军警民协调联动机制。在全区各级维稳指挥部建立党政军警民协同配合、协调一致、统一指挥、统一行动、快速反应、高效运转的指挥体系。二是健全各级领导维稳分包机制。坚持分级负责、责任到人，实行省军级包地、地级领导包县、县级领导包乡镇、乡级领导包村。三是健全社会稳定风险评估机制。对重大决策部署、重点工程建设、重大政策调整等进行合法性、可行性、安全性、可控性评估。四是健全社会舆论引导机制。充分发挥各级各类新闻媒体的作用，加大正面宣传力度。五是健全应急处置机制。六是健全维稳督查机制和责任追究机制。

　　创新乡村治理结构

　　西藏地广人稀，每个乡镇平均只有十几名干部、管辖2000平方公里，一些地方干部常年见不到群众、群众常年见不到干部。鉴此，西藏实施干部驻村工作，从2011年10月起，坚持区地县乡四级联动，连续4年每年选派2万多名优秀干部组成工作队，进驻5464个行政村（居委会），实现干部驻村（居委会）工作全覆盖。驻村工作队承担建强基层组织、维护社会稳定、拓宽致富门路、开展感党恩教育、办好实事好事等重点任务。同时，他们开展“先进双联户”创建评选，引导城乡居民以5户或10户为联户单位，联户保平安、联户促增收，共创平安和谐、共同增收致富、共建美好家园。目前，全区共建立联户单位91369个、实现城乡居民全覆盖。干部驻村和“先进双联户”创建评选，这两项举措对夯实社会稳定基础、促进农牧区发展起到了基础性作用。

　　创新寺庙治理体制

　　寺庙是西藏社会治理的重点和难点。他们全面贯彻落实党的宗教工作基本方针和国家管理宗教事务的法律法规，明确寺庙是社会组织、僧尼是社会公民的理念，把加强治理和服务寺庙、服务僧尼视为群众工作的一部分，重点围绕教育、管理、服务三项职能建立健全寺庙管理长效机制。

　　实施寺庙“六建”，即建管理机构、建党组织、建领导班子、建干部队伍、建工作职能、建长效机制，在全区1787座寺庙实现寺管会（片区管委会）全覆盖和干部驻寺常态化。

　　开展“六个一”活动，即每个驻寺干部与一至几名僧尼交成朋友，开展一次家访，办一件实事，建一套档案，畅通一条联系渠道，形成一套管委会、寺庙、僧尼家庭协调联动的管理机制。

　　落实“一个覆盖”。即实现僧尼医疗保险、养老保险、低保、人身意外伤害保险全覆盖，并每年为他们进行一次免费健康体检。

　　推进寺庙“九有”工程，即有国旗、有路、有水、有电、有广播电视、有通讯、有报纸、有文化书屋等。

　　开展“一个创建”。即开展和谐模范寺庙爱国守法先进僧尼创建评选活动。

　　强化“一个教育”。即在全区寺庙深入开展以弘扬历代高僧大德“爱国爱教、遵规守法、弃恶扬善、崇尚和谐、祈求和平”为主题的法制宣传教育。

　　实施“一个工程”，即实施百名高僧大德培养工程。

　　推进“一个服务”，即推进爱国爱教宣传服务下乡活动。通过这些措施，西藏构建起引导宗教与社会主义社会相适应的机制和平台，既维护了正常宗教秩序，也维护了社会和谐稳定。